央視評論：中國電信(微博)和中國聯通(微博)涉嫌壟斷 或遭數十億元重罰

　　不止罰到痛 還要改革到位

　　央視評論員：楊禹

　　國家發改委正在調查中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，如事實成立，上述兩家企業或遭數十億元巨額罰單。對此，央視評論員楊禹進行了點評。

　　楊禹指出，無論這個調查最后的結論是什么，這個調查本身的啟動就有著非常重要、積極的意義。因為我們社會主義市場經濟必須去維護優勝劣汰的基本準則。國家有關部門依據的是《中華人民共和國反壟斷法》，這部法律在制定之初包括最后法律條文第一條就強調，我們預防和制止壟斷行為是為了維護市場的公平競爭，是為了提高我們經濟運行的效率。特別是為了保護消費者的合法權益和公共利益。從整體上促進我們市場經濟的健康發展。

　　這兩家企業目前涉嫌的壟斷行為，有可能極大地侵害了消費者的權益。帶給我們每一個電信消費者的侵害都有可能是真金白銀，非常具體的數字。我們還要看到，我們整個國家的反壟斷正在從有法可依逐步進入到違法必究的階段。今年全國人大會議宣布中國社會主義法律體系初步建立，其中就強調我國現在在市場經濟很多領域，基本上都已經做到有法可依，就像是我們《反壟斷法》在三年以前就開始實施了。今后要完成的主要任務是什么？要做到在有法可依之后還要有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　根據《反壟斷法》我們看到，這兩家企業有可能涉及到《反壟斷法》所規定的三類壟斷行為當中的一種，這三類是簽訂壟斷協議，涉嫌濫有市場支配地位，具有排除和限制競爭效果的經營者集中。在濫用市場支配地位當中，《反壟斷法》規定了七條有可能的行為，這兩家企業的行為是有可能違反了其中第六項，那就是在經營相對人條件基本相當的情況之下，沒有正當理由，結果就實行有差別化的價格政策。我希望有關方面能夠盡快完成這個調查，維護反壟斷法的嚴肅性。

　　那么中國電信和中國聯通可能面臨數億到數十億的罰款到底罰到什么程度？他們會不會因為而受到遏制？我想，我們最終如果事實成立的話，不只是要罰到心疼，還要讓整個行業改革到位。

　　到底這個數億到數十億是個什么概念呢？中國電信去年全年的凈利潤是157億，如果按照它在互聯網接入，500億的營業額，如果我們按照高限罰10%，那就是罰50億，相當于它一年凈利潤的三分之一。中國聯通去年凈利潤是38.5億，如果按照高限，罰300億營業額的10%，罰掉30億，那么基本上聯通一年的凈利潤就罰掉了，這一年基本上也就白忙活了。

　　但是，罰到疼一定是疼，夠不夠我看不好說。因為這樣的行為如果真的成立的話，它因此而得到的直接好處和間接的好處恐怕很難用數字來具體衡量。我們更重要是通過這樣的處罰，不僅讓違法者得到應有的處罰，更重要讓整個行業，我們要推動它不斷改革到位。反壟斷法這樣的法律只是給這個領域內，這個產業內每一個企業設定一個行為的邊界和底線，你碰到這個邊界和底線了就要接受法律的處罰。但是這個行業的改革發展要讓這些企業彼此之間的關系，包括在市場當中采取的競爭組合規律，要讓它盡可能減少它碰到邊界的條件。所以我們的電信行業的改革怎么維護消費者的權益，在這方面，我想行業的主管部門，包括相關企業從這幾個調查當中要得到很重要的啟示。

　　再有一個，我們做大做強企業，不等于是可以肆意壟斷，我們在今天很多領域，大家都在提中國企業要不斷做大做強。我想我們的企業如果是按照公平競爭的原則，大家自愿聯合依法提供來形成自己強有力的規模，這個是法律允許的。但是，不能違反《反壟斷法》所提出的那些限制的條件。我們一些涉及到國民經濟和國家經濟安全的行業這些企業，國家保護你的合法競爭，但同時對你的經營行為也要依法進行監管。所以我們中國企業做大做強的進程跟《反壟斷法》得到嚴肅執行的進程是并行匹配的。