《瞭望》：G20同舟共濟(jì)也須各司其責(zé)

　　二十國(guó)集團(tuán)從年度兩次峰會(huì)應(yīng)急機(jī)制轉(zhuǎn)向年度峰會(huì)的常規(guī)機(jī)制，其發(fā)展方向和作用也面臨再定位的考驗(yàn)

　　今年以來(lái)，隨著歐美債務(wù)問題持續(xù)發(fā)酵，二十國(guó)集團(tuán)作為全球經(jīng)濟(jì)治理主平臺(tái)的作用與前途備受關(guān)注。各國(guó)政商各界圍繞戛納峰會(huì)議題與成果持續(xù)熱議，凸顯隨著危機(jī)后續(xù)與連帶效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)步入通過普遍結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)復(fù)蘇增長(zhǎng)的新階段。

　　二十國(guó)集團(tuán)從年度兩次峰會(huì)應(yīng)急機(jī)制轉(zhuǎn)向年度峰會(huì)的常規(guī)機(jī)制，其發(fā)展方向和作用也面臨再定位的考驗(yàn)。相關(guān)國(guó)家需與時(shí)俱進(jìn)，展現(xiàn)更加理性、進(jìn)取與負(fù)責(zé)任的精神，不斷提升宏觀政策協(xié)調(diào)水平，確保全球經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程相適應(yīng)。

　　切實(shí)各司其責(zé)，把自身事情辦好

　　二十國(guó)集團(tuán)成立初期，金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)勢(shì)迅猛，全球流動(dòng)性短缺，實(shí)體經(jīng)濟(jì)窒息。世界主要經(jīng)濟(jì)體同時(shí)大手筆注資救市，上演了一出世界史上前所未有的宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)大戲。隨著世界經(jīng)濟(jì)步入調(diào)結(jié)構(gòu)促增長(zhǎng)新階段，G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理主平臺(tái)，必須增強(qiáng)針對(duì)性，避免危機(jī)初期那種一哄而上的做法。

　　我們看到，冷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，信息化進(jìn)程為世界范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置提供前所未有的便利，世界經(jīng)濟(jì)的整體性、系統(tǒng)性與聯(lián)動(dòng)性大大增強(qiáng)。個(gè)別國(guó)家或局部問題尤其是那些在世界經(jīng)濟(jì)中分量較大的國(guó)家出現(xiàn)問題，特別容易迅速傳導(dǎo)擴(kuò)散，放大為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。謀求世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、均衡與可持續(xù)增長(zhǎng)，二十國(guó)集團(tuán)各成員國(guó)作為主要經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)當(dāng)具有為世界經(jīng)濟(jì)高度負(fù)責(zé)的意識(shí)，首先把自己的事情辦好。二十國(guó)集團(tuán)占全球經(jīng)濟(jì)份額90%，只要各成員切實(shí)各司其責(zé)，把自身事情辦好，世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、可持續(xù)與均衡增長(zhǎng)就有保障。

　　今年以來(lái)，隨著歐美主權(quán)債務(wù)問題發(fā)酵擴(kuò)散，多國(guó)主權(quán)信用遭遇下調(diào)，引起世界金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)信心受挫走低。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇失速，經(jīng)濟(jì)低迷不振，構(gòu)成當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要障礙與拖累。

　　雖然歐盟在戛納峰會(huì)前經(jīng)過馬拉松式的磋商終于形成應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)一攬子妥協(xié)方案，但其具體實(shí)施細(xì)則仍待敲定，效果更有待觀察。全球曼氏金融控股公司已被歐債危機(jī)拖累破產(chǎn)。如美國(guó)主權(quán)債務(wù)處理不好，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)成難以想象的毀滅性沖擊。

　　其實(shí)，歐美主權(quán)債務(wù)問題久拖不決，有其制度性根源。冰凍三尺非一日之寒，歐美主權(quán)債務(wù)問題乃是社會(huì)福利制度和消費(fèi)模式畸形僵化造成的。經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，這種情況尚能勉強(qiáng)維持。但在危機(jī)條件下，便難免陷入“三高”(高成本、高債務(wù)、高失業(yè))和“三低”(低增長(zhǎng)、低儲(chǔ)蓄、低消費(fèi))的困局。作為成熟型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，歐美應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)，也不是沒有政策選擇，而是相關(guān)國(guó)家政府不愿意或沒有能力作出政策選擇。正如美府院圍繞聯(lián)邦債務(wù)上限糾結(jié)和希臘有意就歐盟債務(wù)解決方案舉行公決表明的那樣，在民主政治體制環(huán)境中，執(zhí)政當(dāng)局往往缺乏實(shí)施改革所必需的足夠政治決斷力。至少近中期，確保世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、均衡與可持續(xù)增長(zhǎng)，需要?dú)W美主要經(jīng)濟(jì)體果斷堅(jiān)定地實(shí)施結(jié)構(gòu)與政策調(diào)整。

　　短期看，外部伙伴的援助不可或缺，但從根本上看，完全依賴外部財(cái)政援助，乃是舍本逐末、治標(biāo)不治本的做法。G20的初衷是強(qiáng)化全球經(jīng)濟(jì)治理，按照木桶理論，任何一個(gè)成員國(guó)應(yīng)對(duì)自身問題缺力乏術(shù)，都將使G20的作用大打折扣。

　　不能重蹈以鄰為壑的覆轍

　　強(qiáng)調(diào)G20各主要成員國(guó)各司其責(zé)，并不意味著他們可以不負(fù)責(zé)任、不擇手段地任意轉(zhuǎn)嫁危機(jī)與責(zé)任。

　　G20初創(chuàng)時(shí)，面對(duì)金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，各主要成員國(guó)同舟共濟(jì)，頑強(qiáng)抵制保護(hù)主義的誘惑，譜寫了世界經(jīng)濟(jì)史上宏觀政策協(xié)調(diào)強(qiáng)化全球經(jīng)濟(jì)治理的嶄新篇章。隨著危機(jī)高潮漸退，共同威脅減弱，各國(guó)不同程度地面臨結(jié)構(gòu)政策調(diào)整的壓力，主要國(guó)家間經(jīng)貿(mào)摩擦頻度升高。尤其美國(guó)等國(guó)家在本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難時(shí)期迎來(lái)大選，經(jīng)濟(jì)問題政治化傾向業(yè)已顯現(xiàn)。有些政客為選情考慮，不擇手段地尋找替罪羊，重新訴諸保護(hù)主義的傳統(tǒng)做法，向其他國(guó)家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)與調(diào)整責(zé)任。因此，G20要有效發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理主平臺(tái)的作用，主要成員國(guó)在各司其責(zé)的時(shí)候，絕不能重蹈以鄰為壑的覆轍。

　　如前所述，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的最大困擾是歐美主權(quán)債務(wù)問題持續(xù)發(fā)酵，復(fù)蘇失速。世界經(jīng)濟(jì)能夠避免二次探底風(fēng)險(xiǎn)，全賴“金磚國(guó)家”為代表的發(fā)展中國(guó)家努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，擴(kuò)大內(nèi)需，頑強(qiáng)保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，形成所謂“雙速”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。實(shí)際上，歐美債務(wù)問題的消極影響已經(jīng)開始波及新興大國(guó)，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)增速放緩，且不同程度地面臨財(cái)政與貿(mào)易雙赤字壓力。如果歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家抵制不住保護(hù)主義的誘惑，抑制不住保護(hù)主義的沖動(dòng)，像前不久美參議院通過《貨幣匯率監(jiān)督改革法案》那樣聲稱對(duì)匯率操縱國(guó)實(shí)施懲罰，那就不是“棄船”自保那么簡(jiǎn)單，而是有“鑿船”自毀的嫌疑了。

　　當(dāng)下，世界經(jīng)濟(jì)面臨三大保護(hù)主義威脅。一是施壓人民幣升值。多年來(lái)，歐美部分學(xué)者和政客總是喋喋不休地談?wù)撊嗣駧艆R率問題，把人民幣匯率低估視為美國(guó)貿(mào)易逆差的罪魁禍?zhǔn)祝�已被公認(rèn)是尋找替罪羊的做法。美《世界政治評(píng)論》近期刊文指出，以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，人民幣對(duì)美元可能低估至多30%。自2005年啟動(dòng)匯率形成機(jī)制改革以來(lái)，人民幣升值幅度實(shí)際已超過30%。將人民幣問題政治化，其意圖不外乎掩飾自身施政缺陷，逃避調(diào)整責(zé)任。從根本上應(yīng)對(duì)歐美債務(wù)問題，除問題國(guó)實(shí)施財(cái)政緊縮、調(diào)整稅負(fù)、降低成本外，恐怕沒有其他靈丹妙藥。一句話，保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)就是轉(zhuǎn)嫁調(diào)整責(zé)任，自己生病卻強(qiáng)壓別人服藥，結(jié)果不外乎損人不利己。二是競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值。一年來(lái)，美實(shí)施量化寬松，導(dǎo)致美元大幅貶值，引發(fā)世界大宗商品價(jià)格暴漲，新興大國(guó)普遍面臨輸入性通脹的困擾。如果美高失業(yè)低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)短期內(nèi)得不到扭轉(zhuǎn)，選舉政治可能迫使奧巴馬政府故伎重演，搞變相量化寬松。實(shí)際上，競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值也是飲鴆止渴、損人不利己的做法。對(duì)內(nèi)，必然加重財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)，損害消費(fèi)者利益。對(duì)外，難免引發(fā)報(bào)復(fù)，形成惡性循環(huán)，損害市場(chǎng)對(duì)美元體制的信心。三是歧視性高科技產(chǎn)品出口管制。長(zhǎng)期以來(lái)，歐美特別是美國(guó)冷戰(zhàn)思維根深蒂固，即使面臨危機(jī)深度困擾，仍頑固堅(jiān)持對(duì)一些國(guó)家的高科技產(chǎn)品出口管制，嚴(yán)重影響自身出口增長(zhǎng)，加重貿(mào)易赤字，降低經(jīng)濟(jì)活力，制約其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，抑制世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。

　　同舟不共濟(jì)甚或相互掣肘，G20就將失去方向感，難以有效駕馭世界經(jīng)濟(jì)航船破浪前行。

　　重視G20體制改革

　　強(qiáng)調(diào)G20成員國(guó)各司其責(zé)，也并不意味著忽視內(nèi)部機(jī)制優(yōu)化與權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。恰恰相反，隨著集團(tuán)內(nèi)部各成員國(guó)間實(shí)力地位的消長(zhǎng)變化，G20內(nèi)部決策機(jī)制尤其需要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)平衡的原則，調(diào)整權(quán)力分配格局，切實(shí)增強(qiáng)新興大國(guó)的發(fā)言權(quán)與影響力，有效提升G20全球治理能力與水平。

　　我們看到，在世界經(jīng)濟(jì)雙速增長(zhǎng)背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生新的深刻變化。一方面，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍經(jīng)受“三高”“三低”困擾，美歐日今年預(yù)計(jì)分別只有1.7%、1%和0增幅，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率大幅下降，實(shí)力地位大不如前，應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)普遍捉襟見肘。另一方面，新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速增長(zhǎng)，中印兩國(guó)和俄羅斯、巴西兩國(guó)將分別有望實(shí)現(xiàn)8%和4%以上的增幅，而且財(cái)政狀況相對(duì)寬松，有能力也有意愿對(duì)歐盟債務(wù)問題國(guó)提供必需的財(cái)政援助。

　　前不久，在圍繞提供財(cái)政援助以幫助歐盟應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的方式問題上，IMF總裁拉加德表示IMF需要增資，印俄等國(guó)財(cái)政主管也明確表示，準(zhǔn)備通過IMF增資的方式為歐盟應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)提供援助，但這些提議遭遇美日澳加等國(guó)的反對(duì)。

　　分析人士認(rèn)為，美等國(guó)家反對(duì)新興大國(guó)為IMF增資，雖然借口是歐盟有能力應(yīng)對(duì)危機(jī)，其實(shí)是擔(dān)心新興大國(guó)借機(jī)增加其在IMF的股份權(quán)重。這說明，有些發(fā)達(dá)國(guó)家在遭遇危機(jī)需要借助新興大國(guó)力量時(shí)，卻又擔(dān)心削弱自身影響力，其實(shí)質(zhì)是不愿意與新興大國(guó)分享權(quán)力，顯示出改革意愿下降，保守意識(shí)增強(qiáng)。這與當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需求嚴(yán)重不符，顯現(xiàn)出G20體制改革進(jìn)程面臨減速的危險(xiǎn)。

　　在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然艱難的情況下尚且如此，不能不令人擔(dān)心，隨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，在金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下形成的國(guó)際金融體制機(jī)制改革共識(shí)，尤其是有關(guān)IMF份額與投票權(quán)調(diào)整的決議能否真正落到實(shí)處，G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理主平臺(tái)的前途與命運(yùn)幾何。

　　還須指出，隨著自身實(shí)力地位不斷上升，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的分量不斷增強(qiáng)，新興大國(guó)也面臨如何各司其責(zé)的問題。畢竟，新興大國(guó)都普遍缺乏參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，人才與智力儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，主動(dòng)參與意識(shí)明顯滯后，話語(yǔ)權(quán)尤其是議題設(shè)置與引導(dǎo)能力薄弱。這種情況與其在世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的地位、作用與期待很不相稱。因此，新興大國(guó)在參與G20全球經(jīng)濟(jì)治理過程中，需要有緊迫感。另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革是個(gè)復(fù)雜的過程，需要冷靜理性對(duì)待，不能操之過急。其次，對(duì)待像歐債危機(jī)這樣具有全局影響的重大局部事態(tài)，也需要顧全大局，抱持積極合作姿態(tài)，在條件適宜時(shí)，提供力所能及的援助，積極為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、均衡與可持續(xù)增長(zhǎng)作貢獻(xiàn)。(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、副院長(zhǎng) 王在邦)