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財新觀察:援救歐洲是機遇也是考驗

http://www.sina.com.cn  2011年11月06日 22:54  《新世紀》

  通過參與國際經(jīng)濟危機的處置,中國將積累戰(zhàn)略資產(chǎn)。

  如何將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)改革的動力,造福國內(nèi)人民?

  本次G20峰會在歐洲主權(quán)債務(wù)危機的關(guān)鍵時刻召開。希臘政府先是貿(mào)然做出公投決定,后又在國際壓力下匆匆取消,使得本次峰會波詭云譎。不過,這種氣氛對于峰會取得有價值的成果或許有所助益。危機將促使與會領(lǐng)導(dǎo)人負起責任共克時艱,從而使戛納峰會成為分歧最小的一次G20峰會。我們對于此次峰會抱有相對樂觀的期待。

  中國在這次峰會上的角色重要而微妙。就其重要性而言,中國巨額的外匯儲備以及中歐之間良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系,對深陷債務(wù)困境中的歐洲來說,是一項無法忽視的資產(chǎn)。中國領(lǐng)導(dǎo)人一再表示對歐元區(qū)國家經(jīng)濟穩(wěn)定的支持。在不久前召開的夏季達沃斯論壇上,溫家寶總理表示:“中國愿意伸出援助之手,繼續(xù)加大對歐洲的投資。”作為本次峰會的東道國,法國在歐洲債務(wù)危機、在國際貨幣體系改革等問題上,同中國保持了密切的協(xié)商。可以說,中歐關(guān)系在這次危機中得到了強化。

  就其微妙性而言,一方面,中國政府有一定能力、也有責任對歐洲給予一定的支持;另一方面,中國政府對于自己扮演的新角色并不適應(yīng),其原因在于,中歐經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊。讓一個窮國去救援富裕的歐洲,似乎不合情、不合理,國內(nèi)外都存在質(zhì)疑的聲音。此次峰會上,胡錦濤主席與“金磚國家”領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)時強調(diào),解決歐洲債務(wù)問題主要還是要靠歐洲。在峰會前舉行的吹風會上,中國財政部官員也透露,救助歐洲尚無清晰方案。顯然,救援面臨諸多不確定因素,需要細致的權(quán)衡和商談。

  微妙還體現(xiàn)在,雖然歐洲一體化進程取得了顯著進展,但歐元區(qū)內(nèi)部政治分歧仍然嚴重。貨幣先于主權(quán)走向統(tǒng)一,常常帶來一種幻象,似乎歐洲存在著單一的政治權(quán)威,可以協(xié)調(diào)各國利益分歧。事實上并非如此。此次希臘債務(wù)危機因政治扯皮而不斷惡化,就是一個例證。當危機國政府出于自身政治需要而采取不負責任的行動時,其他國家只能倉促對其施加壓力。在此情形下,即使中國愿意采取救援行動,也不能不考慮,這樣做有可能使自己陷入歐洲的“政治叢林”。其他國家以及國際機構(gòu)同樣面臨這個困境。哪怕危機迫在眉睫,也必須等待政治危機得到解決之后才能采取行動。

  這種微妙處境對中國來說,既是機遇也是考驗。所謂機遇指的是,經(jīng)過參與解決歐債危機,中國將贏得不菲的戰(zhàn)略收益。其一,通過對歐洲施以援手,國際貨幣體系的改革獲得了進一步推進的支點。人民幣和歐元之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系得到加強,人民幣的國際地位得到提高。一個突出的例子是,中國央行行長周小川2008年提出“特別提款權(quán)”(SDR)倡議時,應(yīng)者寥寥,但自歐債危機以來,這個提議得到了多個層面的呼應(yīng)。法國財長巴魯安透露,已就人民幣加入SDR的問題在G20峰會框架內(nèi)成立專門工作小組,以便在峰會召開前討論人民幣加入的條件和方式并提出一項方案。其二,在歐洲紓困機制基礎(chǔ)上參與歐債危機的處理,是中國對于歐洲一體化的有力支持,這符合中國多年推動的多極化戰(zhàn)略,其對全球治理的改革將起到重要作用。在危機處置過程中,未來國際經(jīng)濟秩序甚至政治秩序的雛形,浮現(xiàn)了出來。

  所謂考驗,指的是中國能否將目前所具有的戰(zhàn)略資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化為制度化優(yōu)勢,并且將國際上的戰(zhàn)略收益轉(zhuǎn)化為國內(nèi)改革、轉(zhuǎn)型的動力。作為一個發(fā)展中大國,中國長期奉行“韜光養(yǎng)晦”政策。這為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境,但是,也存在著國際制度創(chuàng)新不夠的問題。中國已經(jīng)加入絕大多數(shù)國際組織,但在確立未來國際秩序方面,話語權(quán)比較弱。如何把中國近些年來取得的經(jīng)濟優(yōu)勢制度化,使國際經(jīng)濟和政治制度朝著符合中國國家利益最大化的方向演進,仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

  通過參與國際經(jīng)濟危機的處置,中國將積累豐厚的戰(zhàn)略資產(chǎn),如何將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)改革的動力,造福國內(nèi)人民,其路徑仍需探索。在這些資產(chǎn)中,最突出的是巨量外匯儲備,它是中國特殊的發(fā)展戰(zhàn)略帶來的收益,也是國民節(jié)衣縮食攢下的血汗錢。如何使用它們呢?每當國外發(fā)生經(jīng)濟危機而需要中國政府救助時,都會出現(xiàn)這樣的疑慮。現(xiàn)在到了系統(tǒng)地作答的時候了。經(jīng)濟、社會和政治轉(zhuǎn)型需要支付巨大成本,龐大的外匯儲備對于中國順利通過“歷史三峽”,跨越“中等收入陷阱”,也可發(fā)揮重要的作用。在這個意義上說,歐債危機不僅是對歐洲人民智慧的考驗,也是對中國人民智慧的考驗。

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