曹理達 周慧蘭

　　2008年次貸危機爆發(fā)至今，宏觀政策的調(diào)整和外部環(huán)境的變化，對中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻影響。近年來，出口對GDP的貢獻率逐步下降，投資和消費成為經(jīng)濟增長的主動力。但同時，困擾中國經(jīng)濟的諸多結(jié)構(gòu)性問題仍然存在。在當前歐美深陷債務(wù)危機的背景下，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已刻不容緩。導(dǎo)致投資消費結(jié)構(gòu)失衡的原因有哪些？服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于擴大消費有怎樣的意義？為促進轉(zhuǎn)型，需要在哪些領(lǐng)域推行制度改革？為回答上述問題，本期本報采訪了中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林、美國三一學(xué)院經(jīng)濟系終身教授文貫中、匯豐銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家屈宏斌(微博)，是為21世紀北京圓桌第314期。

　　后危機時代的結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　政策集中于刺激經(jīng)濟增長，對結(jié)構(gòu)扭曲背后的制度性因素并未大張旗鼓的改革。

　　《21世紀》：2008年次貸危機至今，反危機政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了怎樣的影響？結(jié)構(gòu)失衡在哪些領(lǐng)域有所加劇？哪些有所緩解？

　　遲福林：2008年國際金融危機以來，4萬億的投資重點在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，使得近幾年的投資率保持在一個較高的水平，一系列反危機政策通過拉動投資，保持了經(jīng)濟的高增長率。但與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的局面不但沒有緩解，反而進一步加劇。“十一五”期間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是以第二產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)主要靠投資和出口來拉動，反危機政策使得大量的投資進入到基建領(lǐng)域和重大工業(yè)項目，再次強化了第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。這樣，第三產(chǎn)業(yè)的占比處在較低水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡和服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足，相較危機之前更為突出。

　　屈宏斌：由于政策調(diào)整和外圍環(huán)境的變化，中國近幾年增長的源泉和動力轉(zhuǎn)為以內(nèi)需為主，這是一個比較明顯的特點。2006-2007年間，中國年均GDP增長10%以上，其中約3-4個百分點是凈出口直接的貢獻，即約1/3的增長來自凈出口；而危機之后，凈出口貢獻已大幅減少，如今年上半年，9.6%的總經(jīng)濟增長中，凈出口貢獻微乎其微。這個減少包含兩個方面：一是貿(mào)易順差占GDP比重從危機前的8%-9%持續(xù)下降，到2010年下降到3%左右，今年上半年下降到2%左右；二是危機前凈出口每年以40%的速度增長，到今年上半年貿(mào)易順差則呈現(xiàn)出一個非常微弱的增長。從某種意義上說，增長的源泉已完全被內(nèi)需所取代，這是被很多人所忽略的。

　　未來，若中國的內(nèi)需增長持續(xù)高于周邊國家或主要貿(mào)易伙伴內(nèi)需增速，這種增長率的差距就會繼續(xù)，導(dǎo)致中國的外貿(mào)、凈出口占GDP比重持續(xù)下降，而這實際上已起到結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用了。當然，目前內(nèi)需仍以投資為主，消費所占比重相對較少，這是需要繼續(xù)改善的方面。

　　文貫中：中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的扭曲和失衡，主要是違反市場經(jīng)濟原則的制度所造成的，造成失衡的兩個制度因素，一是戶籍制度，二是土地制度。城鄉(xiāng)戶籍制度的存在，是過去三十年中國可以源源不斷地為城市和制造業(yè)提供廉價勞動力的主要原因。因為戶籍制度和城市高昂的居住成本的兩重約束，農(nóng)民工在外出打工一段時期之后，不得不再度返鄉(xiāng)，在農(nóng)村完成結(jié)婚生子，他們的后代的絕大部分又在農(nóng)村環(huán)境中成長起來，成為新的廉價勞動者，重復(fù)父輩的命運，到城市或勞動密集型產(chǎn)業(yè)打工。改革以來，由于大量廉價勞動力的支持，中國出口部門和勞動密集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，發(fā)展較快，在整個出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占的比重較大。

　　土地制度使得城市政府可以從農(nóng)民那里拿到很廉價的土地，其用途有兩種：一方面，用于招商引資所需的土地，比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，以極優(yōu)惠的租金，甚至以零地租的方式提供給外資企業(yè)，吸引大批外資企業(yè)來中國落戶，以此鼓勵出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，居民居住用地的價格，通過壟斷土地的買賣，又被抬得很高，其差價成為地方土地財政的主要來源。以房價收入比的標準來衡量，中國的房價已經(jīng)在全球名列前茅，在戶籍限制之外，進一步使農(nóng)民工難以在城市定居。

　　這兩方面的制度問題原本應(yīng)成為改革的重點領(lǐng)域，但在次貸危機發(fā)生以后，特別是新一輪的歐美債務(wù)危機下，政策集中于刺激經(jīng)濟增長，對結(jié)構(gòu)扭曲背后的制度性因素，并未大張旗鼓地改革。然而，只要制度性障礙沒有得到去除，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的扭曲，就很難緩解。

　　投資消費失衡之因

　　要實現(xiàn)投資和消費的平衡，必須在降低儲蓄率方面多做努力，而不是直接從投資或消費入手。

　　《21世紀》：中國的內(nèi)需長期以投資為主、消費增長乏力的局面是如何形成的？如何進行調(diào)整？

　　遲福林：現(xiàn)在居民對于服務(wù)業(yè)的需求正在全面快速增長。之所以居民的消費潛力沒有充分釋放，主要是因為服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)人們不斷提高和增長的消費需求。為什么很多人選擇送孩子到國外去讀書呢？如果我們有好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，人們何苦舍近求遠呢？城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，中小企業(yè)是服務(wù)業(yè)的基本主體。目前我國的實際城市化率還比較低，同時中小企業(yè)的發(fā)展面臨著許多政策體制的障礙，融資難是現(xiàn)階段困擾中小企業(yè)的突出問題。

　　要把總量擴張型的增長，轉(zhuǎn)為消費拉動型的增長，就要重新理順中央地方關(guān)系，扭轉(zhuǎn)地方政府搞重化工業(yè)投資、做大GDP的局面。同時要貫徹“民富優(yōu)先”的理念。目前國家財政收入增速成倍的快于GDP增速，GDP的增長又長期高于居民收入增速。這表明國家的生產(chǎn)能力快于老百姓的消費能力，在此情況下再去刺激消費就很困難。此外，地方政府用行政權(quán)力控制了土地、資金資源配置，也限制了中小企業(yè)的發(fā)展。要想實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，這些深層次問題必須盡快解決。

　　文貫中：由于中國的利率沒有市場化，資金的成本比較便宜，而貸款的大部分為國營企業(yè)和政府部門所獲得。同時，地方政府還有一個重要的收入來源——土地財政，也導(dǎo)致了地方政府的投資沖動和過度投資。要從根本上改變這一模式，一是要在土地制度方面進行改革，二是逐步地推進利率市場化，讓利率真實的反映資金的成本，減少各種軟約束。

　　消費不足的一個重要原因在于農(nóng)民工不能成為真正的城市居民。按照今年人口普查的統(tǒng)計，雖然目前全國的城市化率將近50%，但這只是名義上的，把2億多暫時居住在城市的農(nóng)民工也算為城市居民了。但這2億多農(nóng)民工中的絕大多數(shù)人，根本不可能在城市里定居，主要原因還并不是戶籍的問題，而是房價的問題。他們的生存模式就是在城市拼命地打工攢錢，之后回到老家去蓋房子、結(jié)婚生子。他們既然無法成為城市居民，也就不會沿襲城市居民的消費模式，而是盡量省錢，寄回老家，對內(nèi)需的提升影響不大。由于農(nóng)村人口加上這2億農(nóng)民工仍占人口的大部分，如果解決不了他們的城市化和市民化問題，擴大內(nèi)需就會成為空談。

　　屈宏斌：以投資為主還是以消費為主，對此應(yīng)有一個現(xiàn)實的認知。首先，投資為主是后危機時代出臺的政策，主要是以財政支出的形式，而財政支出中的4萬億主要目標又是基建，這導(dǎo)致投資相對消費增長得更快；而且從純粹的比例來說，投資的比例還在加大，消費的比例還在減少。

　　簡單地看，未來的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)把投資降低一點，消費增加一點，但這種調(diào)整必須以儲蓄率逐步下降為前提，在此之前，中國的高投資仍是必要的。在高儲蓄率背景下，倘若國內(nèi)投資不充分，必然使得一部分國內(nèi)儲蓄不得不流向海外，而在目前資本管制的情況下，海外投資又主要是以外匯儲備的方式來表現(xiàn)的。從這個意義上講，投資下降首先要求儲蓄率下降，否則一味地降投資，也是不理想的。

　　過去的政策并沒有使儲蓄率出現(xiàn)明顯下降，儲蓄率下降也是一個長期的過程，受到各種因素的影響，包括人口趨勢，對醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育的后顧之憂，這些問題都需要時間去解決，短期內(nèi)很難看到比較根本的、明顯的減少過程。

　　所以，要實現(xiàn)投資和消費的平衡，必須在降低儲蓄率方面多做努力，而不是直接從投資或消費入手。這方面是有一定空間的，如政府更好地做好自己的本分，在教育醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險方面步子再大一些，投入的資源再多一些，消除老百姓的后顧之憂，解決老百姓不敢花錢的問題。

　　另外，現(xiàn)有政府支出結(jié)構(gòu)中，基礎(chǔ)設(shè)施方面投資過多，社會福利、教育醫(yī)療公共產(chǎn)品投入欠缺，如果政府支出結(jié)構(gòu)能夠改進，儲蓄率的降低就是自然而然的事情了。

　　服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑之辯

　　對于很多農(nóng)民工和城市低收入居民來說，低端服務(wù)業(yè)是他們賴以謀生的重要渠道，也是城市其他居民的生活所需要的。

　　《21世紀》：服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于擴大消費有怎樣的積極意義？政策層面可以提供怎樣的支持？

　　文貫中：近年來政府報告也反復(fù)提出大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，但到了地方政府那里往往會走樣。在一些地方調(diào)研時我發(fā)現(xiàn)，地方官員也講發(fā)展服務(wù)業(yè)，但他們強調(diào)的是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，比如金融業(yè)等等，眼中只看到要建一個中央商務(wù)區(qū)，以為這樣一來，就能帶來多少產(chǎn)值，很少想到服務(wù)業(yè)主要的功能是創(chuàng)造就業(yè)，而不是產(chǎn)值。對于很多農(nóng)民工和城市低收入居民來說，低端服務(wù)業(yè)是他們賴以謀生的重要渠道，也是城市其他居民的生活所需要的。但現(xiàn)在很多地方政府，認為擺攤開店等低端服務(wù)業(yè)，是破壞市容市貌，予以清理和抑制。此外，如果城市房價和租金降不下來，一般服務(wù)業(yè)還是沒法充分發(fā)展，因為在其中工作的必然主要是農(nóng)民工，工資必然很低，他們在城市要定居下來，完成自身的再生產(chǎn)，其收入必然是無法維持其居住生活的成本的。

　　擴大內(nèi)需不僅著眼于城市居民，更要關(guān)注占人口絕大部分的農(nóng)民，如何增加他們的收入和消費？關(guān)鍵是提供大量的房價或租金十分低廉的住房，促進農(nóng)村人口在城市低端服務(wù)業(yè)就業(yè)，這樣他們的第二代就可以在城市的環(huán)境中成長，獲得更多的人力資本和技藝，真正為城市經(jīng)濟的各個部門所吸收。通過消除農(nóng)村極為嚴重的隱性失業(yè)，就能提高農(nóng)民的收入。一方面要減少戶籍制度等壁壘，另一方面要通過改革現(xiàn)行的土地制度，實質(zhì)符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，才能使城市化獲得新的動力，使房價和租金普遍低降下來，令農(nóng)民工和他們的家屬能夠在城市定居，內(nèi)需得到極大的提高。

　　遲福林：當前歐美的市場需求在快速、全面地萎縮，這恐怕將成為一個中長期的局面。出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟模式將難以為繼，倒逼我們向消費主導(dǎo)去轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)把消費主導(dǎo)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本目標，作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。消費主導(dǎo)的經(jīng)濟模式對服務(wù)業(yè)的依賴是最大的，而我們目前服務(wù)業(yè)的發(fā)展，遠遠不能滿足消費者對服務(wù)業(yè)的需求。我國服務(wù)業(yè)占GDP比重長期徘徊在43%左右，跟發(fā)達國家相差二三十個百分點，和同等發(fā)展水平的國家也相差十到十五個百分點。

　　目前服務(wù)業(yè)面臨的主要問題有三個方面：一是服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高，現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)占比較低。二是服務(wù)業(yè)的市場開放度不足。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當中，居民對于醫(yī)療、教育、文化、金融的需求日益提高，但在很多領(lǐng)域，我們的市場開放度還不夠，民間資本進入服務(wù)業(yè)仍受到諸多制約。三是有關(guān)服務(wù)業(yè)的政策和體制仍存在制約。比如對服務(wù)業(yè)保留了5%的營業(yè)稅，這對服務(wù)業(yè)發(fā)展造成了嚴重制約。而且，對于一些服務(wù)業(yè)行業(yè)，還存在諸多限制條件和政策，給其發(fā)展帶來諸多壁壘。為鼓勵服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該給予服務(wù)業(yè)稅收等政策上的優(yōu)惠措施，同時改革準入機制，通過開放市場給服務(wù)業(yè)更大的發(fā)展空間。

　　屈宏斌：我不認同有人說中國制造業(yè)發(fā)展過度，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，這不符合事實。中國的開放服務(wù)業(yè)發(fā)展其實非常好，發(fā)展不足的主要是一些受市場準入限制的壟斷行業(yè)。實際上，我國服務(wù)業(yè)欠發(fā)展只不過是統(tǒng)計數(shù)字造成的幻覺，其背后主要原因在于服務(wù)業(yè)產(chǎn)出在很長一段時間內(nèi)被低估。

　　首先，我國現(xiàn)行統(tǒng)計體系在20世紀90年代之前都是以計劃經(jīng)濟體制下物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPS)來核算國民收入，不能反映對非物質(zhì)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)活動成果。我國對于第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出統(tǒng)計相對健全，而對服務(wù)業(yè)無論從統(tǒng)計方法還是統(tǒng)計對象的涵蓋范圍都有所欠缺。80年代中后期對核算體系進行改革后，才開始將國內(nèi)生產(chǎn)總值作為國民經(jīng)濟核算的核心指標。并于1993-1995年進行了全國首次第三產(chǎn)業(yè)普查，同時依據(jù)普查數(shù)據(jù)對之前的歷史數(shù)據(jù)進行了調(diào)整。盡管對于第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計方法已由最初的估計和推算為主發(fā)展為直接調(diào)查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計推算相結(jié)合，但從兩次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)結(jié)果看，對第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計核算依然是統(tǒng)計工作中最薄弱的一環(huán)。

　　其次，過去幾次經(jīng)濟普查結(jié)果都顯示服務(wù)業(yè)的低估是GDP數(shù)據(jù)調(diào)整的最主要因素。以2004年經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)為例，在修正后所增加的2.3萬億元GDP數(shù)字中，93%的漏統(tǒng)數(shù)據(jù)來自服務(wù)業(yè)，而其中70%又來自交通運輸、通信、倉儲、批發(fā)零售貿(mào)易、房地產(chǎn)及住宿餐飲等行業(yè)。漏掉的最主要數(shù)據(jù)是個體經(jīng)營戶的數(shù)據(jù)。這些數(shù)字公布之后，2004年中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重由之前的31.9%上升為40.7%，這一水平基本上和泰國、馬來西亞等國家的水平接近。這是證明中國服務(wù)業(yè)發(fā)展比人們所想象得要好的一個確鑿數(shù)據(jù)。

　　最后，從經(jīng)驗觀察，我們也可以看到對于服務(wù)業(yè)的漏統(tǒng)及低估現(xiàn)象隨處可見：如飯店通常不主動提供發(fā)票，這些沒有開發(fā)票的營業(yè)額不會被統(tǒng)計在內(nèi)；娛樂服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營活動中常見的現(xiàn)金交易也有很多難于統(tǒng)計的；經(jīng)營者為了逃稅低報瞞報的情況也十分常見，核實實際數(shù)據(jù)操作上難度也很大。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變

　　政府的職能定位是為居民提供公共服務(wù)，確保市場競爭的公平性。

　　《21世紀》：在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，出口的地位和作用是否需要重估？

　　屈宏斌：中國的外貿(mào)順差已持續(xù)下降，去年降到3%，今年是2%，已處于基本均衡的區(qū)間，外貿(mào)失衡已不再是大問題。過去很多人把中國的外貿(mào)順差作為人民幣被低估的一個標志，一直要求人民幣升值，對此我并不同意。若從過去更長的歷史時期看，內(nèi)需投資及消費對GDP增長的貢獻率除個別年份外總是在85%左右，那么中國經(jīng)濟增長過度依賴出口就成為一個問號。

　　人們往往容易對經(jīng)濟增長的原動力產(chǎn)生誤解，認為需求是經(jīng)濟增長的源泉。實際上，長期來看，技術(shù)進步才是經(jīng)濟增長的真正動力來源。對于開放國際貿(mào)易并將本國產(chǎn)業(yè)與全球市場競爭銜接的國家，采用最先進的生產(chǎn)及管理技術(shù)提高效率，是其為在市場競爭中生存的必然選擇，出口增長通過技術(shù)外溢效應(yīng)推動整體經(jīng)濟的生產(chǎn)率有所提升。貿(mào)易作為正和博弈，使得所有實行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的國家能得以在發(fā)展本國經(jīng)濟的同時不對其他國家構(gòu)成傷害。這一點不僅對小型開放經(jīng)濟體適用，對美、日等發(fā)達經(jīng)濟體也是如此，對中國經(jīng)濟也同樣適用。

　　因此對于中國的貿(mào)易順差應(yīng)放到更寬廣的發(fā)展戰(zhàn)略的視野中審視，應(yīng)該看到，貿(mào)易順差不僅是一種貨幣現(xiàn)象，其背后所表現(xiàn)的是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化全球生產(chǎn)體系的必由之路。從發(fā)展的角度看，我國在未來一段時間內(nèi)除了繼續(xù)保持貿(mào)易順差之外別無選擇。而認為中國出口依存度已經(jīng)過高，并據(jù)此將繼續(xù)推行對外開放國策與促進國內(nèi)需求在拉動經(jīng)濟增長中的作用對立起來，無疑是不明智的。

　　《21世紀》：為實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，哪些領(lǐng)域的改革已經(jīng)迫在眉睫？宏觀決策應(yīng)如何把握步驟、時機和政策之間的配套？

　　文貫中：如果能夠推進戶籍、土地等關(guān)鍵制度的改革，那么新一輪的經(jīng)濟增長就有希望。農(nóng)村人口如果能夠在自愿的基礎(chǔ)上實現(xiàn)真正的城市化，就會帶來大量的內(nèi)需，這是完成增長方式的轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。經(jīng)濟改革走到當前階段，面臨很大的經(jīng)濟泡沫和社會危機，必須在制度層面有所突破。戶籍和土地制度的改革都會觸碰到既得利益集團的利益，需要宏觀決策者的魄力和決斷力。重新理順中央和地方的關(guān)系，打破國有部門的壟斷地位，也都是結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。

　　遲福林：短期政策方面，要把消費主導(dǎo)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要目標，并把提高消費率作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的約束指標，盡快取消服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅、開放市場準入，這樣才能擴大就業(yè)和消費。

　　同時，應(yīng)盡快推進以下三方面的改革：一是收入分配改革。要加快出臺收入分配改革方案，讓居民對自己未來的收入增長有一個良好的預(yù)期，這對于居民的消費心理和行為會產(chǎn)生積極影響。二是財政稅收體制改革。目前以經(jīng)濟總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系，正是源于現(xiàn)行的財政稅收體制。進一步理順中央地方的財稅關(guān)系，將為消費的增長創(chuàng)造好的政策環(huán)境。當前，盡管財政稅收體制改革總體推進有困難，但在個稅方面已經(jīng)有所突破，營業(yè)稅方面也可以相應(yīng)的進行調(diào)整。三是加快中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)是發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進就業(yè)、拉動消費的重要的主體。在當前貨幣政策緊縮的背景下，很多中小企業(yè)遭遇了融資困難，需要出臺針對中小企業(yè)的融資優(yōu)惠政策。

　　在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，政府的轉(zhuǎn)型也應(yīng)同步推進。政府轉(zhuǎn)型的方向是以公共服務(wù)為中心。政府的職能定位是為居民提供公共服務(wù)，確保市場競爭的公平性。