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　　在中央政府的強力推動及輿論的高度關注下，中央部門的“三公經費”公開行動正漸次展開。對于這一邁向公共財政的努力，公眾在普遍給予好評的同時，仍有不滿與擔憂。

　　不滿者有二：一是一些部門特別是強勢部門的“三公經費”的支出情況，迄今仍然不見公開，使得國務院“今年6月向社會公開三公經費情況”的承諾落空，已然失信于民；二是已經公開的一些部門的“三公”賬本，存在著模糊、缺乏明細的問題，一些部門僅是簡單公布一個總數，而未對各自的數據詳加“說明”，公眾難以判斷納稅人的錢被花得是否合理。

　　公眾的擔憂亦有兩個方面：一是擔憂“三公經費”公開行動難以持續，像曾經的官員財產公開行動一樣，最后無疾而終。目前一些強勢部門的拖延乃至抵制，可證公眾的這種擔心并非沒有道理；第二個擔憂與上述相關，是擔憂中央政府權威資源的流失。國務院總理溫家寶在7月6日主持召開國務院常務會議時，再次強調要大力推進預算決算公開，擴大公開范圍，細化公開內容，特別是對“三公經費”支出等社會關注度高的內容要更詳細地公開。然而，時至今日，仍有多個部門保持沉默，公眾看在眼里而驚嘆莫名——連國務院總理的話都能當耳旁風，中央政府的權威何在？

　　按照憲法，政府預決算的審查權在人民代表大會。公開“三公經費”的舉動，是中央政府的自我改革之舉，在“三公”消費失控、廣大公眾的不滿日益加重，進而導致政府公信力不斷下降的現實下，中央政府帶頭公開“三公經費”賬本，是標舉“以民為本”的政府的應然之舉。如果做得好，不但能重拾民眾信任，且能對地方政府“三公經費”的公開產生示范效應。未料，中央單位“三公經費”公開的步履如此踉蹌，公眾的不滿與擔心自在情理之中。

　　然而，“三公經費”公開，不能因部門利益而止步不前，更不能走過場，重蹈財產公開改革的覆轍。否則，政令不行，朝令夕改，將是政府權威與公信力不能承受之重。為了打破目前僵局，全國人民代表大會應該有所作為。

　　依照憲法賦予人大的職責，全國人大常委會擁有監督國務院工作的權力，國務院直屬部門的工作自然也在其監督之列。根據目前“三公經費”公開行動的執行情況，全國人大可在如下兩個方面發揮作用：

　　一是依法對消極應對“三公經費”公開的有關部門進行質詢，并將質詢結果公之于眾。有的部門在回答公眾要求“三公經費”公開的信息時，竟然答以自己部門的這些信息不在公開之列，盡顯公權力的傲慢，也彰顯了對法律的無知。《政府信息公開條例》規定，“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”、“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”信息屬于政府信息公開范圍，且明確指出“財政收支、各類專項資金的管理和使用情況”屬于政府重點公開的信息。毫無疑問，“三公經費”不僅位列政府信息公開范圍，而且屬于應當重點公開的政府信息。政府部門理應帶頭守法，對于公然以身試法的部門，人大有責任、有義務對其展開質詢，促其改正。

　　二是促成審計部門對已公開的“三公經費”賬本進行審計。公開的目的是為了監督，而監督的前提是公開的信息要真實可靠。為此，審計部門對“三公”信息的真實性有必要進行審計。而負有審查與批準國家的預算和預算執行情況的報告的全國人大，可以利用憲法所賦予的權力，更積極地對政府執行預算情況展開監督。

　　溫家寶總理曾經說過：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義。”筆者要說，溫總理此言也是驚心動魄的，因為它道出了一個社會埋藏得最深的秘密，亦與憲政經濟學的道理不謀而合：看一個權力的性質，不要看它標榜的口號，而要看它的財政開支的去向。近年來執政黨高調倡導的“權為民所用”的理念，深得民心，而它最終應該體現于財政分配上。而這，也是代表人民行使國家權力的人大在“三公”問題上發揮作用的理據與道義所在。

　　（作者為媒體人）

　　來源：經濟觀察網