“合法是決策的第一要件”

　　南方周末評(píng)論員 郭光東

　　春節(jié)雖過，還是要特別恭喜重慶、上海兩市政府“發(fā)財(cái)”——節(jié)前的臘月二十四，2011年1月27日，重慶、上海進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，兩市正式開征房產(chǎn)稅。

　　盡管各界對(duì)開征房產(chǎn)稅的質(zhì)疑四起，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)仍然出臺(tái)了。各種質(zhì)疑聲中，有的說房產(chǎn)稅只能推升房價(jià)，有的說房產(chǎn)稅不具開征的技術(shù)條件，有的說房產(chǎn)稅只是政府增收的手段，不過，最集中的質(zhì)疑來自房產(chǎn)稅的合法性不足。

　　房產(chǎn)稅雖然名頭來自 《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，但該條例規(guī)定不對(duì)個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅，在這一條尚未修改的情況下，政府就不宜再依據(jù)該條例收稅。而要作為新的稅種開征，應(yīng)按立法法的規(guī)定，由全國人大這一層面決定。

　　當(dāng)然，也有專家出來為房產(chǎn)稅辯護(hù)，說目前只是試點(diǎn)，不是全國統(tǒng)一開征，所以還不需要立法，等試點(diǎn)成功并向全國推開的時(shí)候，再請人大立法。這一理由值得商榷。如果房產(chǎn)稅只是像以前那樣在試點(diǎn)城市空轉(zhuǎn)，模擬征收，那倒與法律無礙�？墒牵�當(dāng)房產(chǎn)稅開始實(shí)打?qū)嵉卦谥貞c、上海征收的時(shí)候，即便征稅數(shù)額不高、人群不廣，也難免會(huì)影響到身在兩市的部分公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增加他們納稅的義務(wù)。試點(diǎn)工作方式的確是我們常用的積累經(jīng)驗(yàn)的途徑，不過，即使在某地進(jìn)行一項(xiàng)行政措施試點(diǎn)，前提也應(yīng)是該措施本身不和現(xiàn)行法律相沖突。

　　雖然有時(shí)候很多人覺得我們的法律不健全，其實(shí)法律沒有大家想象的那么不健全。在開征房產(chǎn)稅的權(quán)限、程序上，我們的法律已經(jīng)很健全了，政府依法執(zhí)行就行了。

　　當(dāng)前，我們的政府越來越強(qiáng)調(diào)依法行政的重要性和緊迫性。就在半年前，2010年8月27日，國務(wù)院專門召開全國依法行政工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守憲法和立法法的規(guī)定，按照法定權(quán)限及程序立法和出臺(tái)規(guī)范性文件，加強(qiáng)合法性審查，做到下位法與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。政府能做什么，不能做什么，要由法律來確定。政府只能行使法律賦予的權(quán)力，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。

　　誠如溫家寶總理所言，“合法是決策的第一要件”。如何評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)即政府的工作，從終極意義上講，群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)無疑是衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)或最高標(biāo)準(zhǔn)，而從一個(gè)個(gè)具體的行政決策著眼，我們還應(yīng)在追求終極價(jià)值的無盡征途上，加上一個(gè)前提，把政府守法不守法作為衡量政府工作好壞的最低標(biāo)準(zhǔn)。