辛仁周

　　產業政策是國家為解決產業結構失衡和層次低等問題，推動產業結構優化升級，提高國民經濟整體素質和國際競爭力，實現經濟社會發展戰略而制定和實施的相關政策措施。競爭政策是國家按照市場經濟體制的要求，為營造良好的市場環境和競爭秩序，促進公平競爭，增強經濟發展的動力和活力而出臺的相關政策措施。產業政策和競爭政策都是國家經濟政策體系的重要組成部分。實現產業政策和競爭政策的緊密結合，對于實現經濟平穩較快發展和產業結構優化升級、加快轉變經濟發展方式、促進國民經濟又好又快發展，具有十分重要的意義。

　　在社會主義市場經濟條件下，市場在資源配置中起基礎性作用。實現產業政策和競爭政策的緊密結合，必須更多地依靠競爭政策實施產業政策，通過充分發揮市場機制的作用，增強經濟發展活力和企業自主創新能力，推動產業結構優化升級，實現產業政策的目標和任務。因此，越是國家產業政策鼓勵發展的產業和領域，就越需要引入競爭機制。例如，對當前國家鼓勵發展的新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，就應當鼓勵各種所有制企業平等進入、相互競爭、相互促進、共同提高，增強產業發展的動力和活力。同時，要通過不斷完善法律手段、經濟手段以及必要的行政手段，為各類所有制企業平等競爭創造良好的市場環境和競爭秩序，特別是要深入貫徹落實《反壟斷法》和《反不正當競爭法》，禁止壟斷協議，禁止濫用市場支配地位，控制經營者集中，禁止濫用行政權力排除、限制競爭，打破地區封鎖和市場分割，形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。

　　產業政策既是國家推動產業結構優化升級的重要工具，也是加強宏觀調控的有效手段。實現產業政策和競爭政策的緊密結合，必須通過實施產業政策防止和糾正市場機制的固有缺陷與弊端，使競爭政策的積極作用得到充分發揮。如果只有市場競爭機制在發揮作用，就往往會導致企業只重視短期經濟效益而忽視社會效益、生態效益和國家長遠利益，加劇社會生產的盲目性。在市場經濟體制不完善、競爭秩序不規范特別是一些資源類產品價格改革不到位的情況下，無序競爭的消極后果尤為嚴重。近年來，我國經濟生活中出現的鋼鐵、水泥等行業重復建設、產能過剩以及一些礦產資源開采加工中的濫采亂開、污染環境和競相壓價出口等問題，都與過度競爭和無序競爭密切相關。解決這些問題，需要在完善競爭政策和規范市場秩序的同時，充分發揮產業政策的重要作用，通過完善市場準入條件等措施，對產能過剩行業和礦產資源開采加工行業制定較高的準入門檻。同時，綜合運用法律、經濟手段及環保、技術標準等，加快淘汰技術落后、浪費資源、污染環境、產品質量低劣和安全生產無保障的落后產能，為規范市場秩序和發展先進產能創造條件。

　　增強各項政策的合力，避免相互掣肘，是制定和完善經濟政策的基本要求。實現產業政策和競爭政策的緊密結合，必須在相關政策的制定和實施等方面統籌考慮，搞好總體設計，使兩方面政策相互協調、相互促進。在政策制定方面，既要立足于解決我國產業集中度低、規模經濟效益差、競爭力不強的問題，又要著眼于解決我國經濟發展內在動力不足、體制機制不完善的問題。在政策實施方面，既要鼓勵企業強強聯合、優勢企業兼并困難企業和落后企業，鼓勵企業上下游聯合重組，提高產業集中度，培育我國的跨國公司，又要重視和支持中小企業發展，促進大中小企業協調發展，形成兼顧規模經濟和競爭效率的市場格局。在政策調整方面，既要根據我國產業發展狀況和轉變經濟發展方式的需要，不斷充實國家鼓勵發展、限制發展和淘汰落后產能的具體內容，又要根據深化改革和擴大開放的需要，不斷增加既能發揮我國產業比較優勢又符合世貿組織規則，有利于利用國內國際兩個市場、兩種資源等方面的內容。

　　改革是發展的強大動力，也是各項經濟政策能夠協調配合和貫徹落實的重要保障。實現產業政策和競爭政策的緊密結合，必須繼續深化重點領域和關鍵環節的改革，消除體制機制性障礙。應繼續深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構；加快推進壟斷行業改革，積極引入競爭；推進公平準入，改善融資條件，促進非公有制經濟發展，大力發展混合所有制經濟，為產業政策的實施提供新動力，為競爭政策發揮作用開辟新空間。應深化資源性產品價格改革，理順資源類產品價格關系，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格形成機制，為發展先進產能、淘汰落后產能及各類市場主體公平競爭創造條件。應深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，實現政企分開，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，加快建設法治政府和服務型政府，為各類市場主體提供優質高效的服務。

　　(作者單位：工業和信息化部)  SourcePh">