新華網(wǎng)北京1月11日電(記者 江國成)針對最近各地價格聽證會出現(xiàn)的一些不正常現(xiàn)象，國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人11日表示，無論是消費者參加人向主持人投擲礦泉水瓶，還是舉起“反對漲價”的牌子，都說明聽證會沒有“貓膩”，民意表達渠道是暢通的、自由的。

　　在鄭州天然氣價格聽證會上，有參加人舉起“反對漲價”的牌子；哈爾濱水價聽證會上，也有參加人向主持人投擲礦泉水瓶。對于這些不正常的現(xiàn)象，這位負責(zé)人說：“現(xiàn)在是法制社會，這種表達意見的方式是不妥的，是不應(yīng)當(dāng)被提倡和炒作的。”

　　“不正常”現(xiàn)象中的正常現(xiàn)象

　　這位負責(zé)人指出，聽證會上出現(xiàn)的這些“不正常”現(xiàn)象，實際上是民主社會的正常現(xiàn)象，在一定程度上反映了我國民主政治的進步。過去，我們曾經(jīng)認為，社會主義社會不應(yīng)該有不同意見，“全體同意”、“100%贊成”曾經(jīng)是人們追求的目標。

　　他說，但實際上，社會主義社會也是有不同利益的社會群體的，價格上漲對不同群體的影響是不同的：經(jīng)營者希望價格上漲，消費者希望價格下降；有的消費者希望價格適當(dāng)提高以獲得更高質(zhì)量的服務(wù)，有的消費者希望價格適當(dāng)降低以維持正常生活需要；有的人更加看重價格形成機制的合理性，希望價格能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境成本。

　　另外，他認為有的人更加看重定價成本的合理性，希望在定價成本中剔除經(jīng)營者高工資、高福利的不合理因素；有的人贊成為促進資源節(jié)約和環(huán)境保護適當(dāng)漲價，但不同意把漲價的收入給經(jīng)營者；有的人認為政府應(yīng)當(dāng)對公用事業(yè)承擔(dān)更大的責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)由消費者為成本提高“埋單”。這位負責(zé)人說，不同的意見、不同的利益訴求，都要通過聽證會這一平臺展示出來，自然不會是“一團和氣”。即使是同一群體、同一消費層次的人，意見也不可能完全一致。“舉辦價格聽證會，就是為了聽取各方面的不同意見，如果各方意見都一致，聽證會也就沒有什么意義了。聽證會上出現(xiàn)反對意見，實際上是正常的，問題是聽證會主持人對持有不同意見的參加人應(yīng)當(dāng)一視同仁，對各種意見都給予平等的表達機會；對參加人提出的意見和建議，是否采納都要給出相應(yīng)的理由和依據(jù)。”這位負責(zé)人說。

　　不過，這位負責(zé)人建議公民在參加價格聽證會時，把重點放在對調(diào)價方案、調(diào)價依據(jù)提出實質(zhì)性的修改意見，而不是采用“舉牌子”、“穿口號T恤衫”、“投擲礦泉水瓶”等不文明的形式上。

　　消費者是否在聽證會上“被代表”

　　近一段時期以來召開的水價聽證會上，多次傳出“洛陽只有一名聽證代表反對漲價”、“哈爾濱唯一一位反對漲價的聽證代表”、“北京大多數(shù)代表同意第二種調(diào)價方案”、“濟南水價聽證會低收入群體無一代表”、“福州聽證代表產(chǎn)生程序不合法”等消息。以至于有人認為老百姓都是不贊同漲價的，參加聽證會的絕大多數(shù)“聽證代表”卻贊同漲價，老百姓的意見是不是“被代表”了？

　　對此，發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人表示，上述質(zhì)疑其實是誤解：聽證會不是投票決定調(diào)價的“決策會”。政府定價的程序一般有價格(成本)調(diào)查、聽取社會意見、成本監(jiān)審、專家論證、定價聽證、集體審議、作出定價決定、公告等。

　　他說，聽證僅僅是其中一個程序，主要功能是征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，對制定價格的必要性、可行性進行論證，不作出是否調(diào)價、調(diào)價多少的決定。定價機關(guān)要同等尊重多數(shù)意見和少數(shù)意見，根據(jù)其意見是否合理可行決定是否采納，而不是以人數(shù)多寡作為是否調(diào)價的決策依據(jù)。

　　他認為，那些參加聽證會的消費者并不是“代表”。聽證會參加人與人大代表不同，不是由不同的利益群體選舉出來，代表不同的利益群體參加投票的。2008年修訂的《政府定價聽證辦法》已明確將“聽證會代表”修改為“聽證會參加人”。這也是對前些年社會上反映“聽證會代表”不具備代表性做出的回應(yīng)。

　　參加者應(yīng)努力表達自己的意見

　　據(jù)這位負責(zé)人介紹，消費者參加聽證會，產(chǎn)生程序有兩種：一是消費者自愿報名、隨機選取，二是由價格主管部門委托消費者組織或者其他群眾組織推薦產(chǎn)生。最近，哈爾濱召開的水價聽證會，消費者參加人是由消協(xié)推薦的；福州召開的水價聽證會，消費者參加人是自愿報名、隨機選取的。

　　在實際操作中，價格主管部門為了盡可能減少“自由裁量權(quán)”，避免給人造成“操縱聽證會”的誤解，往往采取委托消費者組織推薦的方式。

　　這位負責(zé)人說，消費者參加人不是消費者投票選舉出的“代表”，但他本身應(yīng)當(dāng)從消費者的角度，反映消費者對定價方案的意見。他建議，今后有關(guān)部門應(yīng)認真嚴格履行好自己的職責(zé)，努力確保消費者參加人的真實性。同時，為了更好地表達自己的意見，避免出現(xiàn)所謂的“被代表”，對調(diào)價方案有意見的公民要積極地參與聽證會。為此，他認為如果所在的城市召開聽證會，有意見的消費者要積極報名參加，別再出現(xiàn)一個大城市只有二十幾個人報名參加聽證會的情況。如果未能選中做參加人，要積極申請旁聽。此外，這位負責(zé)人還建議相關(guān)部門應(yīng)“積極查閱參加人的資料，防止其身份造假”，對調(diào)價方案有意見的消費者在可能情況下積極發(fā)表意見和建議，可以直接向價格主管部門反映意見，可以向聽證會參加人反映，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙發(fā)表自己的意見。

　　按照《價格法》和《政府制定價格行為規(guī)則》的規(guī)定，政府價格主管部門除了召開聽證會聽取有關(guān)方面意見外，還通過其他方式征求社會意見。

　　他表示，聽證制度有需要繼續(xù)完善的地方：政府價格主管部門在召開聽證會的同時，應(yīng)該在網(wǎng)上同步征求意見，以便最大限度聽到不同的聲音，不同的利益訴求。

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