新華網上海12月13日電 題：中國鋼鐵業實行“準入制”：建立行業公平競爭體系的重大突破

　　新華社記者李榮

　　中國鋼鐵業產業管理的創新改革終于進入一個實質性的操作階段。新近，國家工業和信息化部向社會公布了《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法》征求意見稿。雖然事前并未大張旗鼓，但這個信息一經披露，立即在業內引起廣泛關注。不少人士評價說，鋼鐵業實行“準入制”，是建立行業公平競爭體系的重大突破。

　　在此次推出的各項準入條件中，目前一些輿論比較關注“普鋼企業年產百萬噸、特鋼企業年產50萬噸”這一條企業規模的“及格線”，并認為將有一大批小鋼企面臨生死考驗。對此，中國鋼鐵工業協會相關人士對記者說，其實可能遭淘汰的企業產能不到總產能的20%。此次擬建立的“準入制”，更關注的是產品質量、環保等“企業基本面”，在這個基礎上建立行業的公平競爭體系，現有企業只要符合這些基本準入門檻，就能得到國家的認可，有序規范地發展。所以這個“準入制”，與其看作是一個“限制辦法”，不如說是為國內現有鋼鐵業主體創造了健康發展的必備條件。

　　“主要目的不是為了限制誰”

　　由于此次推出的是一個“準入辦法”，所以不少業界人士和市場分析人士第一反應就是“誰會被淘汰出局”。

　　根據公布的征求意見稿，在“現有鋼鐵企業生產經營準入條件”的第5條中有這樣的表述：生產規模為“2008年度普鋼企業粗鋼產量100萬噸及以上，特鋼企業50萬噸及以上”。也就是說，不達到此“合格線”的企業，將會出局。于是，近日不斷傳出消息說，全國將有八成以上或三分之二左右的鋼鐵企業面臨生死考驗。

　　記者為此采訪了中國鋼鐵工業協會副秘書長遲京東。他對記者說，社會對此“準入辦法”的關注點“有點偏”了。這個管理辦法的根本出發點“首先不是為了限制誰”。目前國內具備煉鋼能力的鋼鐵企業總數在520家以上，此外涉及深加工等延伸領域的鋼鐵企業就很難統計了，如果包括進來，就可能有幾千家甚至上萬家。年產量在百萬噸以下的小鋼廠“數量聽上去很嚇人”，有三四百家，但其生產能力不到全國鋼鐵總產能的20%，不會對整個鋼鐵業產生根本的影響。“這些小鋼廠是在無序環境中無序產生的，本來就不應該生，何言生死考驗”，它們不應該受政府政策的保護。

　　遲京東說，從此次公布的企業規模、工藝裝備等條件來看，對國內九成左右的鋼鐵產能都是適用的，都只是一個基礎的門檻，所以這個“準入制”首先不是“針對誰、限制誰”的問題。仔細看一下征求意見稿就會明白，準入條件的排序是以產品質量、環保、能源消耗和資源綜合利用等項為首的，這就反映了重點所在，這些是首要條件，這些條件達到要求了，裝備和規模也就“自在其中”了。推行“準入制”，其實質是在一定的準入條件下對現有企業的一個“重新認可”的過程。企業得到國家的正式承認，其外部經營環境就會得到極大的改善。所以這個“準入制”對國內鋼鐵業的主體來說是一個“大好事”，是一個促進發展的契機。

　　“中立”指標引導建立公平競爭環境

　　“我的鋼鐵”資訊機構首席分析師賈良群對記者說，這“真是一個好政策”。他覺得最大的亮點就是，第一次把質量、環保、能耗等“中立”指標放在最為突出的位置上，對鋼鐵業內不同所有制企業一視同仁的平等競爭環境，可以說有了一個基本的方向。

　　根據此次公布的征求意見稿，現有鋼鐵企業在產品質量上，必須具備完備的質量管理體系并獲得ISO9000系列標準認證，產品質量須達到國家和行業標準要求，兩年內未發生重大產品質量事故；企業生產屬于國家生產許可制度管理的產品，須依法取得工業生產許可證。在環境保護上，企業須配套完備的污染物排放監測和治理設施，具備健全的環境保護管理體系，兩年內未發生重大環境污染事故；企業噸鋼污水排放量不超過2立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過1千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克；企業污染物排放總量須符合環保部門核定的控制指標。在能源消耗和資源綜合利用上，企業須配備必要的能源計量器具，具備健全的能源管理體系，有條件的企業要建立能源管理中心；企業主要生產工序能源消耗指標須符合《焦炭單位產品能源消耗限額》和《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》的規定；噸鋼新水消耗高爐流程企業不超過6噸，電爐流程企業不超過3噸；冶金渣利用率不低于95%。

　　相關人士表示，進入新世紀以來，中國鋼鐵業超速發展，鋼鐵業投資猛增，在投資管理上存在不少問題。有資料顯示，在目前6億多噸的鋼鐵產能中，經國家正式核準的不到3億噸。其余的從嚴格意義上來說都可稱作“黑戶”產能。當然這些產能中，并不完全都是落后的產能，相當一部分產品質量和裝備工藝都還是不錯的。這樣的產能已是客觀存在，需要有個統一的“認定”過程，使得符合條件的產能正式“立了戶口”，規范有序地發展。

　　有業內分析人士說，鋼鐵業試行“準入制”，可以說是建立產業公平競爭體系的一個探索，為擺脫“國進民退”“國退民進”之類的爭論創造條件。今后，只要符合質量、環保、節能和社會責任等公共利益，不同性質的企業都可以站在“同一起跑線”上。以往，國有鋼鐵企業總是抱怨民營鋼企未承擔應有的社會成本，市場競爭不公平；而民營鋼企卻抱怨國企在項目審批、融資等方面“占有先手”。此次，經過準入認定后，以前一些未經正式核準的民營項目在生產經營上可以不再束手束腳，在融資甚至企業上市等方面，都將具備必要的條件。

　　遲京東說，今后鋼鐵企業進入市場，主要就是看它在質量、環保這些涉及社會公共利益的方面是否達到必備的標準，至于規模和裝備水平只要符合一定的條件就可以了，有些企業產品做得很精，設備工藝也很先進，即使規模小一點也有其市場空間。再說了，企業綜合素質提升了，企業規模也會自然地有所保證。

　　鋼鐵業“低碳”路線可期

　　賈良群等業內人士形象地說，此次實行鋼鐵業的“準入制”，可以說是對百萬噸以下鋼廠“判了死刑”；對百萬噸以上、在環保和節能等方面存在差距的企業判了“死緩”和“有期徒刑”，只要有效整改，符合條件，還有新生之路。不過，“準入制”要真正起到規范行業秩序的作用，還是重在落實。  

　　有不少人士擔心，“準入制”在落實中會遇到阻力，因為這畢竟是一個利益格局的調整，總會有人不樂意。百萬噸以下的小鋼廠雖然在產能上占比不到兩成，但企業數量還是相對較多的，在涉及淘汰的問題時，與之俱來的資產處置和人員安置等難題是客觀存在的，需要謹慎穩妥地面對。還有不少需要“跳一跳”才能達標的企業，也存在環保、節能設施投入的問題。“準入制”的落實還離不開地方政府的積極性，特別是在一些小鋼廠較為集中的地區，地方政府首先要在思想意識上認真對待產業有序調整與財政收入、就業等的關系協調問題，主動想辦法，解決矛盾，穩妥過渡。  

　　賈良群說，此次鋼鐵業推行“準入制”，既實事求是，與業界充分協商，不“一棍子打死”，又態度堅決，對準入審核及審核后的動態管理，都有明確規定。即使執行中可能遇到一些困難，但鋼鐵行業今后總的發展方向已很明確：環保節能的“低碳”路線已在謀劃。

　　據業內人士的分析，在全球逐步進入“低碳”社會的進程中，耗能及排放較大的鋼鐵業如何選擇一條“綠色發展”道路，日益成為其興衰的關鍵所在。國內的鋼鐵龍頭企業寶鋼已在思考資源和環境經營的新理念，在節能減排、產品研發及產銷全過程中滲透環保、高效、優質的綜合因素。此次的“準入制”，將給中國鋼鐵業劃出節能環保和產品質量的一條底線，并有裝備上的保證。

　　資源配置也將以之為軸心有序展開。此次的辦法中規定，對不符合準入條件的企業，有關部門不予核準建設和改造項目，不核發排污許可證，不配置新的礦山資源和土地，不核發產品生產許可證，不提供信貸支持，不核發鐵礦石進口資質，鐵礦石進口企業不予供應進口鐵礦石。

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