有效應對國際金融危機，努力保持經濟平穩較快發展，不僅需要及時推出有力的短期措施，也需要全面考慮各種經濟政策的協調配合，把短期應對舉措與中長期發展和改革思路結合起來。

　　短期與中長期為什么要結合

　　中長期是短期發展的未來，對未來的判斷必然會影響現在的選擇。因此，主動、提前搞好銜接，實現二者的有機結合，有助于不走或少走彎路。比如，我們不能因為受到國際金融危機的沖擊，就否定經濟全球化，進而懷疑我國今后還要不要堅持對外開放。堅持對外開放是我國的基本國策。雖然我國經濟融入世界經濟有利有弊，但我們只能努力趨利避害、爭取多利少弊，而不能放棄參與國際經濟競爭與合作，更不能動搖對外開放的戰略選擇。

　　中長期涉及經濟體制改革與制度創新，把短期與中長期結合起來，有利于把發展與改革結合起來。比如，有人認為擴大政府投資會強化舊體制、強化行政干預，因此反對這樣做。但擴大政府投資，對于應對突如其來的國際金融危機沖擊是必需的。深化投資體制改革、提高投資效益、擴大消費需求都很重要，但需要在加大投資力度、遏制經濟下滑、恢復市場信心的過程中推進。正如要治急病，必須先打止痛針、穩定病情，然后才是調理身體、消除病根。當然，在擴大投資效果初顯、經濟企穩回升的情況下，對投資方向與效果的要求會越來越高，需要適時完善政策、深化改革。

　　中長期涉及對未來市場發展潛力的判斷，把短期與中長期結合起來，有利于促進下一步市場供求達到均衡。比如，調整經濟結構非常重要，事關我國經濟今后能否實現持續快速協調健康發展。但如何調整結構，則是需要把短期、中期、長期結合起來考慮的系統性問題。有些結構如國民收入分配結構，需要以政府為主來調整；有些結構如產業結構，需要政府引導，更需要運用市場的力量，讓企業自主判斷、根據市場需求來調整。此外，從中長期看，產業結構調整的重點是找到和培育新的增長點；從短期看，則不能忽視就業問題，不能因為強調升級換代而大量關閉中小企業。處理好這樣的問題，顯然需要從短期與中長期相結合的角度來考慮。

　　短期與中長期如何結合

　　在我國目前的發展階段，從城鎮化、工業化、市場化、國際化的視角來選擇和運用短期經濟政策，是實現短期與中長期有機結合的可行思路。

　　積極推進新型城鎮化。加快城鎮化進程，改變城鄉二元經濟結構，不僅是長期的戰略任務，而且是克服當前經濟困難的重要途徑。如果城鎮化能夠健康順利地推進，那么，消費需求的提高和服務業的發展都會更快一些。因此可以說，推進城鎮化是鞏固經濟企穩回升勢頭的重要途徑。我國提高城鎮化水平還有較大空間。據測算，2010年我國城鎮人口比重為46.5%左右，2014年可能超過50%，2020年將達到60%以上。這提示我們，應把推進城鎮化放在更加突出的位置上，盡全力抓好。特別應大力推進新型城鎮化，重視推廣成都等地城鄉統籌的經驗，防止出現損害農民利益等弊病，使城鎮化既為近期的保增長作出應有貢獻，更對中長期的經濟平穩較快發展發揮積極作用。

　　堅持走新型工業化道路。中央把實施產業調整和振興規劃作為近期應對危機與長期調整結構的重要環節。事實上，推進工業化與克服當前經濟困難，具有內在的緊密聯系。比如，產業結構調整與消費率提高密切相關，特別是提高第三產業比重有助于提高消費率。在今年上半年的經濟恢復中，工業的止跌回升起到了重要作用。而從中長期看，我國正處于工業化中期階段，繼續完成工業化是相當長一個時期我國經濟增長的最大動力。但是，如何使政府主導的高速工業化轉變為市場調節的均衡增長的工業化？如何走新型工業化道路，即實現節能、環保、保護資源的工業化？這些問題，還需要我們在實踐探索中加以解決。

　　加快推進市場取向的經濟體制改革。可能有人會說，這次國際金融危機不就是市場長期非理性繁榮的產物嗎？為什么此時還要強調市場取向的改革呢？這是因為，只有堅持改革開放，才能把握好我國經濟在經濟全球化進程中的定位，才能處理好公平與效率的關系問題，才能完善社會主義市場經濟體制，才能實現經濟社會全面協調可持續發展。一個簡單的道理是：沒有一個充分發育的市場，沒有總供求的均衡，就來討論實現消費與儲蓄比率的合理化，是缺少客觀依據的。我們絕不能犯矯枉過正的錯誤。

　　促進內需與外需協調發展。我國外貿自2008年11月開始出現負增長，這種狀況至今還沒能扭轉。當前，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資擴張作用明顯；消費有所上升，但對經濟增長的拉動作用仍不足；出口則面臨困難較多，在拉動經濟增長方面難有作為。應當承認，這場國際金融危機讓我們深深感受到了經濟全球化對經濟發展具有不利影響的一面。在國際經濟逐步過渡到新均衡格局的過程中，我們應從我國的國情和特色出發，從我國經濟正處于轉軌時期與工業化中期階段的實際出發，適時調整發展戰略，更加重視擴大國內需求，促進內外需協調發展。但更加重視擴大內需，不等于外需不重要，可以不用擴大產品出口。當今世界，沒有一個國家可以脫離世界而孤立地實現持續快速發展。在推動經濟國際化進程中趨利避害、發展自己，是我們的不二選擇。

　　短期與中長期結合應注意哪些問題

　　實現短期與中長期的有機結合是十分復雜的，需要具體問題具體分析。這里，簡單談談應當注意的幾個問題。

　　在短期與中長期相結合中應重點考慮如何制定好短期政策措施。短期與中長期相結合是一個動態的長期過程，重要的是先走好當前的一步。正確的做法是：具有中長期的眼光，邁出當前的步伐。只講中長期，而沒有當前的選擇，那就是空談。反之，如果當前的舉措與中長期目標矛盾很大，就必須及時加以調整，不能給未來發展埋下隱患。當然，中長期判斷對當前政策制定的影響很復雜，在有些方面影響可能很大，在有些方面影響可能就小些。還是那句老話，具體問題具體分析，不能把問題簡單化。

　　貫穿短期與中長期相結合的核心問題是處理好政府與市場的關系。在現實中我們發現，很多已達成共識的中長期發展思路和目標，在實際執行中卻缺乏約束力。比如，我們強調要節約資源、保護環境，實現可持續發展，但在實際經濟生活中有些地方往往不是這樣做的，而是仍然沉湎于片面追求GDP。這是為什么？關鍵在于還沒有從制度上解決好政府與市場的關系。政府與市場應各自做好自己的事，但說起來容易做起來難；判斷政府是否缺位、越位、錯位也很難。解決這個問題的一條重要途徑是，暢通民意表達渠道，讓人民群眾有更多機會就具體事件表達意見。比如，如果能夠充分調動和發揮人民群眾的力量，破壞資源、污染環境的行為就會受到極大制約。這就是說，如果有利益相關者的監督，我們關心的那些中長期問題就會得到較好解決。

　　用中長期的規范管理來制約短期應急管理容易出現的過度問題。一般來講，短期可強調應急管理或者靈活管理，而中長期則應強調正常的規范管理。在應急處理中，加強政府干預是必要的，對此不必過于擔心。有些措施雖然強化了行政干預，但為救急也是可以接受的。當然，要把應對危機的必要干預與過分干預區分開來，不能因為歐美國家加強政府干預，就誤認為我國也要全面加強行政干預。當前，一些地方有過度強化行政力量的傾向，如在增加信貸以支持投資中，地方政府的融資平臺吸收了大部分的信貸資金，實際上是國家背景的銀行與政府背景的企業在推動著各個投資項目。這固然有拉動經濟的一面，但其風險不可低估，其可持續性也大可懷疑。同時還應當強調，一旦情況好轉，就應當取消不利于完善社會主義市場經濟體制的應急措施。總之，應當用中長期的規范管理來制約短期應急管理容易出現的過度問題。　　(李曉西 本文為國家自然科學基金委2009年第一期應急研究項目成果)

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