編者按：成品油價如期下調，有媒體看好它是打破“追漲不追跌”定律的開始，社會輿論也報以“稀稀拉拉”的掌聲。油價確實降了，說明成品油新的調價機制還是具備公正性的；從下調油價的時間來看，也打破了“漲價如兔子，降價似烏龜”的公眾印象。針對當前的網民關注的熱點問題國家發展和改革委能源研究所原所長周大地接受了中國經濟網記者的獨家專訪。

　　成本油定價的基礎是國際原油價格

　　7月28日中國及時調整油價引發人們對新成品油定價機制的猜想。國家發展和改革委能源研究所研究員原所長周大地接受中國經濟網記者采訪時表示，成品油定價的基礎是原油價格，該定價機制是建設市場機制的一種過渡。

　　周大地向記者介紹了我國成品油定價機制：在原油價格的基礎上，加上煉油企業和成品油銷售企業這些環節的必要成本和利稅，再加上我國實行的石油1塊錢、柴油8毛錢的直接消費稅，就形成了成品油的價格。

　　他說，成品油的價格調整基本上是以國際原油價格的變動為基礎的。甚至包括成品油的加工成本，也會隨著原油的變動而變動。

　　周大地介紹說目前中國的定價機制還是有管制的，并不完全是由生產企業自己隨著市場變化來調整價格。“我個人認為這是在中國建設社會主義市場機制時的一種過渡，以后會不會有新的變動，要看現在定價機制的執行情況。”

　　中美油價不具有可比性 中國油價三成為稅收

　　有關中國油價成因的爭論一直都很激烈，也曾引起中美油價是否具有可比性的爭論。周大地接受中國經濟網記者采訪時說，中美油價的差異主要來自稅收成本，美國的低價政策不具有效仿價值。

　　“美國不是好的成品油價格標桿”，周大地解釋說，美國在成品油價格的制定方面是完全放開，對成品油的征稅比較低以刺激消費。美國歷史上形成對石油消耗量大的發展模式，對全世界石油資源控制得很厲害。為了刺激消費，政府就采取低價消費的價格政策。所以美國成品油價格長期以來低于日本、歐洲以及大多數等成品油消費國。

　　周大地說，美國該定價政策實行的效果是，使美國成品油消費數量大大超過其它國家，而使用效率卻遠低于其它國家。“這次在全球性的金融危機和經濟危機的影響下，美國的汽車工業出現巨大的困難，3大汽車公司中2個都出現破產的危險。美國汽車技術的進步低于歐洲和日本，也是由于長期低價石油造成的結果。”

　　所以周大地認為，中國不能學習美國價格管理的模式。中國現在油價雖然比美高一些，但在中國油價里消費稅起著很大的作用。美國成品油價格里的州稅和聯邦稅加起來比例大概是15%到20%之間，有時還低于15%。而中國對成品油的稅收除了消費稅以外，加上生產環節的稅一共占油價大概30%左右。

　　“這就是中國油價和美國油價主要的區別，而不是大家想象的，煉油和銷售環節的利潤太高。去除稅收成本外，中國煉油和消費環節的利潤所占比例和美國成品油差不多，甚至有的地方比它還低。”周大地說。

　　另外他還提到，中國現在開始征收適當的消費稅，其實比起日本、歐洲和其它石油消費國，中國消費稅的征收額算是比較低的。

　　成品油調價不可機械化

　　自新成品油價格形成機制5月7日公布以來，我國上調了2次成品油價格，下調了1次成品油價格。國內有不少聲音希望調價更規范更透明，周大地接受中國經濟網記者采訪時說，為防止投機行為，油價的定價公式和變價時間點不可能完全機械化。

　　據了解，關于新運行的成品油定價機制，有些民眾希望價格調整更加規范一些，更反映國際原油變化的速度或幅度。同時也有些民眾要求調價公式更公開透明，調價時間更加準確。

　　周大地認為實現這些期望當前還有一定困難。“定價的公式和變價的時間點不可能完全機械化，否則會引起經銷方搞投機，比如說拋售。”在目前這種定價機制下，定價公式和時間點必然要保持一定的靈活性，防止由于固定時間和固定公式以導致投機行為的出現。因此調價的時間或者具體數字不可能太透明。

　　另外，周大地認為調價的時間段是否以一個月為基礎，必須有兩個前提，一個是國際油價的確有變化，沒變化的話就沒必要作調整，第二個是變化速度的問題，如果國際油價變化確實像去年那變化幅度非常大非常快，那樣，一個月調整一次可能大大落后于國際變化。“一個月時間生產方可能虧損很多。如果國際油價變化速率和幅度比較大的話，時間可以考慮縮短，但是國家不可能每天都在調整價格。”

　　我國成品油價在世界中等偏低

　　“我國成本油的價格在全世界是中等偏低的水平，”周大地接受中國經濟網記者采訪時說。

　　周大地說，現在歐洲、日本、我國香港，以及我國周邊的石油消費國家，成品油的價格遠遠高于我們。“它們成品油的價格將近10元/升，甚至13、14元/升。在消費大國里，現在可能只有美國比我們低一點，可能比我們低1元左右。”

　　據周大地透露，世界上有些石油生產國的油價的確比較低，但它們都不是消費石油的主流國家。所以他認為中國現在的油價在全世界消費國里處于中間偏低的水平。

　　當記者問到我國成品油價是否與國民的平均收入相符時，他認為這要相對來看，我國收入分配在國民之中并不平衡，真正直接消費成品油的這部分人消費水平不低。我國很多城市地區的人均GDP已經達到上1萬美元甚至幾萬美元，汽車消費主要就集中在這些地方，而且集中于這些地方的相對高消費人群。現在中國家庭的汽車擁有率仍然是2%或者3%左右，即使在北京也不是所有家庭都有能力購車。

　　同時周大地認為另一方面，把油價與其它商品的價格比較起來，我國很多商品已經國際化，特別是消費品，在這種情況下實行低油價政策是不可能的。“盡管從中國整個全民消費水平看，我國的石油價不算太低，但是從消費得起汽油的這部分人來看，他們已經是買得起汽車配得起鞍的，或者他們就應該買高效低油耗的車，這也是政策鼓勵的方向。”

　　石油占能源結構不到30% 仍要高效節約

　　目前我們石油進口50%以上，我國結構能源是不是存在問題？對此接受中國經濟網記者采訪時說，我國石油在能源結構中占不到30%，但在石油消費上仍然提倡高效節約。

　　周大地說，我國能源結構中石油(15.54,0.25,1.64%)所占比例不算高，而是煤炭比例太高。“國際上石油和天然氣的消費在能源結構中占60%左右，而我國現在才占30%不到。” 所以他認為我國能源結構優化主要是減少煤炭消費的比例。

　　不過提到我國石油進口的程度很高，周大地認為盡管石油消費不可避免會有所上升，但我國還是要提倡高效節約，不可能鼓勵奢侈消費。“實際上在很多國家里，有汽車不代表你天天就必須開汽車，干什么事兒都要開汽車，”周大地笑道。

　　據周大地介紹，現在我國原油和成品油的消費，還有相當一部分和生產相關。比如長途運輸、化工產品都要消耗很多油。但是根據今后的發展趨勢，家庭用的汽車可能會成為石油生產消費的主要方面。

　　他說，一方面產業結構調整使生產環節消費石油的部門、行業，進一步節約石油的消費。另一方面，從消費環節看，通過產業結構的升級和技術的進步，給公眾提供更有效的公共交通服務，比如提供更多的地鐵和更方便的公交系統，另外也提供價格較低、高效低耗的汽車，比如混合動力汽車、電動為主的汽車，這樣在滿足公眾交通消費的同時，也使我國石油消費不至于增長過快。

　　海外石油并購有助抑制油價上漲

　　能源企業海外并購加快了步伐，近日“石化雙雄”13億美元赴安哥拉購油田。國家發展和改革委能源研究所原所長周大地接受中國經濟網記者采訪時認為，海外石油并購能抑制油價上漲，提高中國企業的競爭力和供應能力。

　　“世界石油企業都是高度壟斷的，也是世界大公司云集的地方，全世界財富500強前10名里面有6名都是國際石油公司。”周大地認為石油行業需要大投資，也有很大風險，除了技術性的地質勘探外，在生產過程中還需要穩定的國家環境。而目前世界很多地方還在進行內戰，還有很多反政府武裝組織等，這都對石油業產生不良影響。

　　所以周大地認為在現在國際地緣政治條件下，通過強強聯合，與國際石油公司合作進入石油行業的上游，這將增加全世界石油供應，也能遏制石油價格過度上升，而且也將提高中國企業的競爭力和供應能力，從長遠來看保障消費者的利益。

　　他進一步解釋道：因為我國幾乎單純是進口國，進口石油占了一半以上，預計以后還會增加。如果中國只會買油，不會打油，就會顯得很被動。其它國家提高石油價格中國就只能忍氣吞聲了。而如果中國能進入石油行業的上游，一方面能增加供應量，抑制油價的過度上升，另一方面如果原油上漲，我國也可以減少損失，有所受益。

　　下半年油價走勢受制于經濟復蘇情況

　　上半年國際油價反彈，下半年油價走勢如何？國家發展和改革委能源研究所原所長周大地接受中國經濟網記者采訪時表示油價走勢受制于下半年經濟復蘇情況。

　　周大地認為上半年國際油價反彈的主要原因有兩個：首先油價反映了民眾對市場的預期。“大家對經濟下滑是否到底，會不會出現復蘇，消費是否還會增長有不同的預期，大家都希望經濟往好的轉。”

　　但是他又指出另一個很重要的原因是供應方對油價的控制。因為石油本身不是一個隨便可得的商品，石油平衡不完全由消費方控制，“當然中國是石油進口國，我們希望原油價格便宜一點。但是從世界情況來看，這不取決于我們。”而生產方則可以通過控制產量來促進平衡。因為石油是國際經濟的重要組成部分，也是很多國家的利潤來源，促進油價上升是很多石油生產國和國際石油公司的共同利益。

　　周大地進一步解釋說，對于很多石油輸出國而言，石油價格與它們的經濟緊密相關，很多國家希望經濟危機不要擴散到它們國家，所以使油價保持較高，或者不要過低對國家GDP很關鍵。在這些因素的驅動下，油價便呈現上上下下的波動。

　　另外，周大地表示下半年的國際油價走勢很難預測，主要還是看國際經濟的走勢。如果經濟還是平緩疲軟，那么石油價格也不會變得太快。如果經濟復蘇得很快的話，石油需求上升，油價就不好說了。總的來講油價還是受制于經濟的影響。

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