實(shí)現(xiàn)長三角金融合作與上海國際金融中心建設(shè)的良性互動(dòng)

　　上海市委常委、副市長 屠光紹

　　2008年第一屆長三角金融論壇以來，國際經(jīng)濟(jì)金融形勢發(fā)生了巨大變化，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的沖擊，黨中央、國務(wù)院及時(shí)果斷地調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，出臺了一系列關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，其中與長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展密切相關(guān)的主要有三個(gè)政策性文件：第一個(gè)文件是2008年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出了推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義、總體要求、主要目標(biāo)和發(fā)展原則，為加強(qiáng)長三角地區(qū)金融合作、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展指明了方向；第二個(gè)文件是2008年12月，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，對當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了30條措施，其中包括很多金融改革創(chuàng)新的內(nèi)容；第三個(gè)文件是2009年3月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》(下稱“兩個(gè)中心”建設(shè)文件，編者注)，這是第一次以國務(wù)院文件的形式，就上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)作出全面部署，提出了明確的任務(wù)和要求，不僅將大大加快上海國際金融中心建設(shè)的步伐，也將有力地促進(jìn)長三角地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　當(dāng)前形勢下加強(qiáng)長三角地區(qū)金融合作的重要意義

　　長三角地區(qū)金融合作是整個(gè)長三角地區(qū)合作的重要組成部分，也是長三角地區(qū)合作的具體體現(xiàn)。在當(dāng)前形勢下加強(qiáng)長三角地區(qū)金融合作，具有重要意義。

　　第一，加強(qiáng)長三角地區(qū)金融合作，有利于進(jìn)一步發(fā)揮金融在促進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中的作用。長三角地區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)體系中占有重要位置，2008年，江蘇省、浙江省和上海市兩省一市GDP總量占全國五分之一左右，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和下一步經(jīng)濟(jì)能否率先復(fù)蘇并保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局有著重要的意義。金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中扮演著十分重要的角色，尤其是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》下發(fā)后，兩省一市都按照黨中央、國務(wù)院的要求，加大了金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。在加大金融對產(chǎn)業(yè)的支持力度、完善金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的支持方式、完善金融服務(wù)、擴(kuò)大金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和范圍等方面，上海都采取了一系列措施。與江蘇、浙江一樣，上海經(jīng)濟(jì)外向型程度比較高，這次國際金融危機(jī)對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的壓力。2009年第一季度，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中部分經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，但GDP增長等指標(biāo)還不盡如人意，保經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)和壓力仍然巨大。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)長三角地區(qū)金融合作，有利于充分發(fā)揮金融在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

　　第二，加強(qiáng)長三角地區(qū)金融合作，有利于不斷深化金融在促進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中的作用。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)，而長三角地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，在這樣的背景下，長三角地區(qū)率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)揮示范作用，不僅是長三角地區(qū)自身發(fā)展的要求，也是黨中央、國務(wù)院對長三角地區(qū)的期望。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，既是保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是當(dāng)前長三角地區(qū)面臨的共同任務(wù)，完成這個(gè)任務(wù)的意義非常重大。

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式需要加強(qiáng)金融合作。這次國際金融危機(jī)使我們更加清醒地認(rèn)識到加快長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性。長期以來，上海作為我國的制造業(yè)中心，進(jìn)一步發(fā)展遇到越來越嚴(yán)重的土地、資源、環(huán)境容量等方面的制約，必須加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，所以上海將自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略確定為進(jìn)一步聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，這既是上海自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是黨中央和國務(wù)院的要求。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變對金融服務(wù)提出了許多新的要求，金融服務(wù)如何更有效地支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，是我們長三角地區(qū)面臨的一個(gè)共同任務(wù)。我們認(rèn)為，金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變過程中扮演著重要的角色，比如，在金融支持進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需方面、在金融進(jìn)一步促進(jìn)和引領(lǐng)社會(huì)投資方面、在金融促進(jìn)消費(fèi)方面、在金融促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面、在金融促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面、在金融促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心和貿(mào)易中心的建設(shè)方面，等等，都有許多值得積極探索和努力改進(jìn)的地方，也為長三角地區(qū)金融合作提供了空間。

　　第三，加強(qiáng)長三角地區(qū)金融合作，有利于進(jìn)一步發(fā)揮長三角地區(qū)在深化金融改革和完善金融服務(wù)方面的率先作用。長三角地區(qū)是我國金融最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，江蘇、浙江都是金融大省，上海正在推進(jìn)國際金融中心建設(shè)。深化長三角地區(qū)金融合作，能夠更有力、更有效地發(fā)揮長三角地區(qū)在深化金融改革和完善金融服務(wù)方面的率先作用，這不僅對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，對全國的金融發(fā)展也具有重要意義。此外，長三角地區(qū)在金融率先改革、率先創(chuàng)新、率先完善服務(wù)等方面已具備很好的基礎(chǔ)和有利的條件，尤其是近年來，在人民銀行和其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支持、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，通過人民銀行上海總部等機(jī)構(gòu)和兩省一市的努力，長三角地區(qū)已經(jīng)具備或不斷具備在深化金融改革、完善金融服務(wù)、健全金融體系方面起到率先和示范作用的基礎(chǔ)。

　　深化長三角地區(qū)金融合作的幾點(diǎn)建議

　　深化長三角地區(qū)金融合作，總體來看，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，充分調(diào)動(dòng)金融市場和金融機(jī)構(gòu)的積極性，政府有關(guān)部門要努力營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

　　第一，要進(jìn)一步完善長三角地區(qū)金融市場體系，不斷增強(qiáng)市場的集聚和輻射功能。在長三角地區(qū)，目前上海初步形成了一個(gè)比較完善的金融市場體系，而江蘇、浙江兩省都擁有大量的優(yōu)秀金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，金融資源非常豐富，三地在金融市場建設(shè)和發(fā)展方面具有很好的基礎(chǔ)。因此，我們建議：一方面，三地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在金融市場建設(shè)方面的合作，充分利用資源優(yōu)勢和創(chuàng)新資源，聯(lián)手完善金融市場結(jié)構(gòu)，豐富金融市場產(chǎn)品，增強(qiáng)金融市場功能；另一方面，三地應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮金融市場平臺作用方面加強(qiáng)合作，更好地利用金融市場為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

　　第二，進(jìn)一步推動(dòng)長三角地區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和創(chuàng)新合作，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的主體作用。金融機(jī)構(gòu)既是金融市場的主體，也是金融創(chuàng)新的主體，更是長三角地區(qū)金融合作的主體。一方面，要繼續(xù)大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，在進(jìn)一步發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，大力發(fā)展金融租賃、證券融資、資金與資產(chǎn)管理、投資銀行等金融機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等新型投融資機(jī)構(gòu)；推動(dòng)有條件的金融企業(yè)開展綜合經(jīng)營，以及跨區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù)。另一方面，要支持和鼓勵(lì)三地金融機(jī)構(gòu)開展資本、業(yè)務(wù)和管理等方面的合作。長三角地區(qū)作為一個(gè)整體，擁有巨大的金融資源，三地的金融機(jī)構(gòu)之間有著廣闊的合作交流空間，我們將支持和鼓勵(lì)長三角地區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展貸款業(yè)務(wù)，探索發(fā)展商業(yè)銀行并購貸款業(yè)務(wù)，支持和鼓勵(lì)社保基金、保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金通過債券、股權(quán)等形式參與長三角地區(qū)建設(shè)。

　　第三，進(jìn)一步推動(dòng)長三角地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善金融發(fā)展環(huán)境。兩省一市要配合國家金融管理部門大力推進(jìn)包括優(yōu)化長三角地區(qū)服務(wù)環(huán)境、推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新、完善銀行卡受理環(huán)境等在內(nèi)的長三角地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施一體化；要進(jìn)一步推動(dòng)長三角地區(qū)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)個(gè)人誠信教育，加快長三角地區(qū)企業(yè)和個(gè)人信息的統(tǒng)一采集，探索提高信用信息采集的覆蓋面，擴(kuò)大信用產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域；要健全長三角地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范、與國際通行做法相適應(yīng)的制度，建立公平、公正、高效的金融糾紛處理機(jī)制。

　　第四，發(fā)揮金融管理部門的推動(dòng)作用，建立健全長三角地區(qū)金融合作的交流機(jī)制。長三角地區(qū)金融合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，三地應(yīng)該建立政府金融管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等多層次、多渠道的交流平臺，推動(dòng)三地金融合作的深入發(fā)展。過去一年這方面合作內(nèi)容非常豐富，也取得了不少成果。我們建議，三地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長三角地區(qū)重大項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步拓寬資金的來源和方式，研究在長三角地區(qū)設(shè)立多種項(xiàng)目的投資共同體，共同投資、共同管理，達(dá)到長三角地區(qū)重大項(xiàng)目投融資和管理協(xié)調(diào)的一體化。

　　努力實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)金融合作與上海國際金融中心建設(shè)的良性互動(dòng)

　　上海國際金融中心建設(shè)作為一個(gè)國家戰(zhàn)略，同時(shí)又與長三角地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、合作發(fā)展密切相連。長三角地區(qū)金融合作是上海國際金融中心建設(shè)的重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是長三角地區(qū)金融合作是上海國際金融中心建設(shè)的重要基礎(chǔ)，上海國際金融中心建設(shè)不是空中樓閣，一定要有非常深厚的基礎(chǔ)，長三角地區(qū)為上海國際金融中心建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是長三角地區(qū)金融合作的不斷深化為上海國際金融中心建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，長三角地區(qū)金融合作的不斷拓展，將不斷推動(dòng)上海國際金融中心建設(shè)加快進(jìn)程，同時(shí)，也為上海國際金融中心建設(shè)拓展了輻射空間；三是上海國際金融中心建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)長三角地區(qū)金融合作，對金融合作的領(lǐng)域、范圍、機(jī)制等方面產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。因此，長三角地區(qū)金融合作和上海國際金融中心建設(shè)是密不可分的，也是并駕齊驅(qū)的。

　　當(dāng)前，上海正在根據(jù)國務(wù)院“兩個(gè)中心”建設(shè)文件的要求，研究制定具體的貫徹落實(shí)方案和措施。在上海國際金融中心建設(shè)過程中，我們將更加注重三個(gè)方面的工作：一是在上海國際金融中心建設(shè)的基礎(chǔ)方面，更主動(dòng)地依靠長三角地區(qū)合作發(fā)展；二是在上海國際金融中心建設(shè)的目標(biāo)方面，更積極地服務(wù)于長三角地區(qū)合作發(fā)展；三是在上海國際金融中心建設(shè)的方式方面，更努力地強(qiáng)化與長三角地區(qū)合作發(fā)展的互動(dòng)。

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