北京市郵政管理局局長  胡仲元

　　2009年3月底、4月初，筆者作為國家郵政局代表團成員赴瑞士伯爾尼參加“2009年萬國郵聯經營理事會年會”，并重點對瑞士郵政普遍服務、政府監管工作進行了考察。期間，代表團拜會了萬國郵聯國際局總局長、副總局長，參觀了蘇黎世信函處理中心，聽取了瑞士郵政監管局局長關于如何開展郵政監管工作的介紹。從考察情況看，瑞士郵政發展有其鮮明特色，值得我們學習借鑒。

　　第一，局所網點星羅棋布，城鄉居民一戶一箱。據萬國郵聯2007年統計資料，在國土面積4.1萬平方公里、人口748萬的土地上，擁有2462個固定郵局，每個郵局服務面積16.7平方公里、服務人口3039.7人；同時，設有1050個流動郵局(含農村郵遞員)和2.06萬個信箱(筒)。從局所數字看，同發達國家一般每個局所服務5000-6000人比領先很多，同我國每個局所服務2-3萬人比更顯超前。據介紹，城鎮局所設置以步行20分鐘路程為標準。筆者看到，無論海拔3500米的高山冰峰旅游滑雪地，還是平原湖邊賓館旅店旁，均有正規郵局提供服務。另外，信報箱的設置同樣十分到位，一戶一箱。全國城鄉居民郵政投遞服務已實現均等化，100%的人口均能享受上門投遞服務。

　　第二，電子分揀高科技，郵件處理快速準確。據介紹，瑞士現有郵件處理中心18個(原為21個)，全國日處理信函1500萬件，其中蘇黎世700萬件(高于北京郵件處理中心一倍以上)。該中心有員工1200人，固定員工占2/3，實行“三班倒”，晝夜不停作業。中心對平信、快信(該業務在我國被取消，只有特快專遞)分別處理，對散戶、大客戶區別對待，對時限要求高的報刊雜志甚至商業廣告，由用戶或郵局先裝入標準信封再進行機器分揀(按不同時限、不同工作量計算成本合理收費)。由于平信不慢，快信很快，郵政服務真正做到了迅速、準確、安全、方便，從人民群眾到工商業主、機關團體都樂于通過郵政渠道傳遞郵件。

　　第三，市場開放適度有序，專營保護落實到位。依據法規規定，目前100克以內的信件由郵政企業專營，2009年7月之后根據歐盟指令規定將降為50克。據介紹，該國共發給非郵政社會快遞公司35張經營許可證，其中經營信函許可證9張，經營包裹許可證26張，物流不在郵政監管范圍之內。郵政由于網絡能力強、處理時效快、服務質量好，信函市場占有率達99%。從管理體制上看，瑞士郵政歸瑞士聯邦所有，其董事會及其主席由聯邦委員會任命。在國家支持保護下，瑞士郵政除了提供郵政服務外，還提供金融、物流和客運(郵政巴士)服務，已成為以服務國計民生為特點的瑞士國內第二大國有企業。由于社會認可程度高，人們對其“混業經營”乃至在營業廳內出售便民百貨普遍接受，既不反其“壟斷”也不讓其“拆分”。

　　第四，規模經營產生效益，郵政發展良性循環。據2007年統計信息，該國郵政年營業收入87.1億瑞士法郎，凈收益9.09億瑞士法郎；年人均交寄信函717封，名列世界前茅，大大超過世界平均水平，更為我國近百倍。令人鼓舞的是，郵政普遍服務在絕大多數國家中是虧損的，在該國卻是一直盈利，2008年已超過10億瑞士法郎，其中普遍服務占90%。該國郵政不但能自己獨立維持簡單再生產，擴大再生產亦不用政府投入或向非郵政快遞公司收取普遍服務基金。

　　從上面幾點看出，瑞士郵政改革始終堅持國家開辦、國家所有、履行普遍服務職責、按企業式經營但不搞私有化原則。聯系我國實際，如果郵政準確定位，國家政策到位，明確郵政普遍服務是基本公共服務，郵政設施是通信基礎設施，郵政事業是社會公用事業，回歸公用、公益性，以修改《郵政法》為契機，糾正過度放開、過度市場化偏差，按郵政事業生存、發展的客觀規律辦事而不脫離實際，經過較長一段時間的努力，仍有可能將瑞士郵政的今天變成中國郵政的明天或后天。

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