國土資源部發布支持社會主義新農村建設的通知

　　國土資發〔2006〕52號

　　關于堅持依法依規管理節約集約用地支持社會主義新農村建設的通知

　　各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪

局，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，部各直屬單位，部機關各司局：

　　黨中央、國務院從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局出發，對社會主義新農村建設作出了全面部署。各級國土資源部門一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的一系列重要指示精神，切實履行保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職責，堅持依法依規管理、節約集約用地的原則，大力支持社會主義新農村建設�，F就有關事項通知如下：

　　一、加強農村用地規劃和管理，大力推進節約集約用地

　　土地利用總體規劃和年度計劃，是統籌城鄉發展、協調各業用地的重要依據，是調控用地總量、結構和布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎工作。要切實按照新農村建設的戰略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提、以控制建設用地為重點、以節約集約用地為核心，合理安排城鄉各項用地。積極開展農村用地規劃工作。地方

　　二、嚴格保護耕地特別是基本農田，提高糧食生產能力

　　耕地是農業最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產能力、保障農業生產的必然要求，是對新農村建設最大的支持。要進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、質量不降低，為全面加強農村生產力建設提供堅實的基礎。按照《省級耕地保護責任目標考核辦法》，嚴格落實地方各級政府對規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田面積負責制。

　　堅決防止以新農村建設等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農用地。在新農村建設中，農用地轉為建設用地，必須符合規劃和計劃，必須依法報批，必須搞好補償安置工作。各類建設項目用地預審或農用地轉用審批時，凡涉及占用基本農田的，項目性質必須符合法律的有關規定，對占用基本農田的要進行充分論證，在預審時應說明不能避讓的理由；在農用地轉用報批時，應提交補劃到位質量數量的有關情況。切實加強土地執法巡查。堅決查處違反規劃侵占基本農田的違法用地行為；堅決制止用“以租代征”等形式擅自將農用地轉為建設用地。

　　嚴格落實耕地占補平衡制度。全面實行按建設用地項目考核耕地占補平衡。補充耕地的質量達不到規定要求的，按等級折算增加補充耕地面積。鼓勵被占用耕地表土剝離利用。新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，所需費用可列入建設項目投資預算�！笆�一五”期間，在各省(區、市)特別是糧食主產區，以縣(市、區)為單位，部將重點抓好一百個基本農田保護示范區建設，以示范區建設帶動基本農田保護工作的全面加強。

　　三、積極推進土地整理，切實征收和用好土地收益

　　落實工業反哺農業、城市支持農村的方針，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地土地有償使用費，保證及時、足額征收和上繳。對各類土地收益要嚴格按照政策規定，加強資金管理，提高使用效率。

　　土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發整理項目，要向糧食主產區、基本農田保護區和土地整理重大項目工程傾斜，主要用于高標準基本農田建設，并將小型農田水利建設作為重要內容，對新農村建設的試點地區給予重點安排。部將在系統總結各地經驗的基礎上，按照新農村建設的總體目標要求，依照土地開發整理規劃，進一步部署土地整理工作，推進田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質量、增加有效耕地面積、增強耕地排灌能力、改善農業生產條件和生態環境。切實加強對土地整理項目的指導和監督檢查，不斷規范和完善管理制度，確保資金專款專用、項目工程保質保量如期完成。特別是要進一步加大國家投資土地開發整理項目的監督管理力度。

　　四、嚴格征地管理，維護被征地農民的合法權益

　　全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定的關于征地改革和管理的各項政策措施，切實維護被征地農民的合法權益。

　　在農用地轉用、土地征收的審查報批中，要嚴格控制征地數量和范圍，加強對征地補償標準、被征地農民安置措施的審核。對補償標準不合法、安置措施不落實，不能有效保證被征地農民生活水平不降低的，不得報批用地。

　　各省(區、市)年內要抓緊制定各市、縣征地的統一年產值標準和區片綜合地價，經批準后公布實施，實現同地同價。要注意總結推廣一些地方開展的征地補償費預存制度等有效辦法，確保征地補償費用及時足額到位。全面推行征地補償安置爭議協調裁決制度。進一步規范征地程序，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申述權。認真執行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規定程序。征地補償標準、宅基地審批程序等，要向村民公開。涉及到農村集體土地使用管理的有關問題，應當充分聽取農村村民的意見，發揮村民代表會議的作用，接受群眾監督。加強農村集體土地所有權、使用權的登記發證工作，依法明確農民土地產權。進一步探索集體土地所有權的具體實現方式。要按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，穩步推進征地制度改革。認真總結試點經驗，不斷深化試點內容，探索完善征地制度。

　　五、加強農村地質災害的預防，保護農民群眾生命財產安全

　　努力為新農村建設提供有效的地質服務和安全的地質條件。力爭用3年時間全面完成山區、丘陵區縣(市)的地質災害普查，健全完善地質災害群測群防體系。在地質災害易發多發的農村，在科學調查、合理規劃的基礎上，及時提出地質災害防災避讓的意見和建議。為村鎮建設以及基礎設施建設做好地質災害危險性評估的技術服務。盡快建立礦山環境恢復治理投入機制。按照“誰破壞、誰治理”的原則，依法建立礦山環境恢復治理備用金制度。加強農村地區礦山環境保護和綜合治理。加快農村小礦的整頓和整合，引導依法辦礦、科學采礦、保護環境、文明生產。繼續加強西部缺水地區供水水文地質勘查。大力開展巖溶石山地區、紅層地區等地下水勘查，加大農村地區地下水資源評價和污染情況調查監測力度，為調整農業結構、發展生態優質高效農業和改善農村飲水條件，提供科技服務。

　　六、深入開展“完善體制、提高素質”活動，提高支持新農村建設的能力和水平

　　各級國土資源部門要認真學習貫徹黨中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的一系列重要精神，進一步提高思想認識，切實把支持新農村建設提上重要日程。既要立足本職，積極主動地支持社會主義新農村建設；又要在支持過程中貫徹節約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度。要善于總結經驗，勇于探索創新，及時研究解決新農村建設中出現的新問題，促進新農村建設健康發展。深入開展“完善體制、提高素質”活動，是進一步做好國土資源工作、支持社會主義新農村建設的重要保障。要重點加強鄉(鎮)國土資源所的建設。按照鄉(鎮)國土資源所為縣(市)國土資源主管部門派出機構的規定，進一步理順管理體制，落實基層國土資源所的機構、編制、經費，減輕鄉(鎮)的負擔。要加強基層國土資源管理，嚴格執法，強化監督和服務，充分發揮鄉(鎮)國土資源所在支持新農村建設中的作用。各級國土資源部門在深入開展“完善體制、提高素質”活動中，都要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，不斷提高為社會主義新農村建設服務的能力。

　　二○○六年三月二十七日