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本報記者 張立偉
北京報道
3月7日晚9點，聲音已經沙啞的姜健穿著火紅的毛衣坐在賓館房間的沙發上，不停的喝茶，略有些疲憊。而門外，仍然擠滿了等待采訪的新聞記者。
婦女、勞模、醫務工作者、知識分子……姜健有著多重的身份。但在過去的19年，每年春天準時出現在北京人民大會堂的姜健，身份只有一個：全國人大代表。
“我不希望媒體叫我‘提案大王’，提案是我的責任，不是做秀�！边B續當選四屆全國人大代表期間，這位身兼山東省曲阜市紅十字會醫院院長的普通代表共提出議案、建議695件，幾乎都被采納�！吨袊t十字會法》、《中華人民共和國獻血法》、《中華人民共和國道路安全法》，這些已經從議案文本躍入現實生活，規范人們行為的法律背后，都有姜健的不懈推動。
今年春天，姜健又帶來了102件議案與建議，即使只考慮所耗費的紙張，分量已是不輕。而眾所周知的是，從發現問題、進行調研到形成議案文本、經修改并聯名提交審議等程序，一件議案的最后登堂入室，需要付出極大的心血。
七年前的全國人大會議上，姜健曾忽然失明，被醫生告誡疲勞過度。如今，姜健已年過六旬。
“我是代表人民，而不是本行業”
19年前的姜健也不知道自己如何被選上全國人大代表，“既然人民選擇了我，就必須對人民負責，如果在任期之內什么都沒有做，我會后悔一輩子�！苯∠蛴浾弑硎�，“我很珍惜這樣的機會，利用人民賦予的權利，以及人大這個平臺，有與中央接觸的機會，盡力為人民說話�！�
“我剛開始的議案和建議大部分都是本行業的，截至目前，關于紅十字會工作的有81件，醫療衛生方面的有30件�！苯≌f，“后來我明白到，我是代表人民，而不是本行業，所以開始關注社會各個領域的問題�！�
“我的工作讓我知道了更多，我經常向病人了解情況，他們很樂意向我反映問題。”姜健說，以醫生的職業為圓心，她得以接觸到社會各階層人群。
由姜健提交并大部分被采納列入立法計劃或者已經立法的議案，主題涉及道路安全、農村醫療、食品安全、中小企業、勞動法等全國性重要問題。
“10年來，我多次提出發展農村合作醫療，因為我在農村地區看到大量因病返貧、致貧的現象。中央對此很重視，2002年下發了建立和完善農村合作醫療制度的文件，全國撥款60億元。在山東，也設立了7個試點”，姜健高興的說，“作為試點的曲阜市，現在合作醫療覆蓋率達到90%，來北京之前我去調查，一個村里的老太太得病花了1萬元，報銷了6000多元，她很高興，我也感覺自己的工作很有價值�！�
而最近幾年來日益引起關注的食品安全問題也出現在姜健的關注之中。
“由于工作的關系，我多年前就開始關注到食品安全問題。媒體上經常出牛奶、火腿腸質量問題的報道，老百姓也擔憂蔬菜農藥殘留超標等問題，很多人因長期食用遭受農藥、化肥污染的農產品而得病”，姜說，在全國人大十屆一次會議上，她就提出制定《食品安全法》。
“去年，全國人大科教文衛委員會組織邀請我參加調研，6-7月份召開了座談會，朱麗蘭親自帶隊，搜集材料，形成法律草案。去年11月，全國人大常委會再次邀請我參加該法的修改，并制定了初稿�！苯行判牡恼f，“這次會議上，我提案《食品安全法應盡快出臺》，這部法律應該會很快立法。”
代表素質：民意表達的杠桿
高議案采納率使得姜健成為遠近聞名的“明星代表”，不僅僅其所在的選區濟寧市的選民來找她反映問題，山東乃至其他省份的人也經常跑來找她做“代表”。
由此，來找姜健反映民意的人所涵蓋的領域非常廣泛，但不管是口頭還是文字，“表達通常含混不清”，姜健說，越來越多的問題需要更加專業的判斷，這迫使她不得不努力學習和深入調研。
“一個人民代表不能只局限于自己的專業領域，而應該走向社會，學習更多專業的知識。否則，就無法代表廣大人民。同時，如果對別人提的議案不能做出是非判斷，怎么去發言或者投票呢？”
代表身份和民意表達職能行使之間，代表個人的能力如何成為了關鍵。姜健認為，“人民反映上來的問題，哪些是對的，哪些是錯的，要有能力區分，要把正確的東西集中起來，反映上去，而不是一股腦的什么都反映，這需要代表不斷的學習，拓寬知識面�！�
“我的議案和建議來源一個就是人民向我反映，其次就是自己發現和調研”，姜告訴記者，去北京開會之前，她一般會走訪100個以上的單位，召開50次左右的不同類型的座談會。
“大量調研的材料需要自己在家里整理，我這老太太最后還學會了電腦打字”，姜笑著說，她把掛在脖子上的U盤拿給記者看，“兩會期間我也沒有停下來”。
“中國特色的人民代表大會制度下，人民代表來自各行各業，代表身份只是兼職性質，而非專職代表，這一定程度上影響了代表的專業素質以及議案建議的質量。”上海市人大專家顧問、上海復旦大學浦興祖教授分析說，近些年來，代表專職化的提議不絕于耳，而全國人大也注意到，一些代表對議案和建議的界限劃分不清，部分議案的質量不高。
2005年，中央轉發中共全國人大常委會黨組《關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》(又稱9號文件，以下簡稱《意見》)，對議案和建議的范圍和提出程序等一些工作做出規范。在此之前，議案和建議經常是代表打印的幾頁觀點文章。
“議案規范很重要，必須有案由、案據，然后形成文字的法律草案，加工成議案，征求意見，30個代表簽字共同提交”，姜向記者表示，“人大代表的議案應該促進中國的法制建設，大部分議案是關于法律法規，對于非專業的代表來說，提議案的難度很大�！�
提案之外
長達19年的提案生涯中，姜健也曾遇到讓她迷惑的事情。
“我所在的濟寧市，一些煤礦因開采失誤，導致多處大面積的煤礦塌陷，毀壞農民的耕地，很多農民失去土地。他們獲得了一些補償，但是，那一點補償用完后如何保障生活？”姜健憂心的說。
去年11月，姜健就《勞動法》執行情況進行調研，提出農民工和失地農民的社會保障如果不能單獨立法，應該納入《勞動法》�！叭珖舜箝_始考慮農民工的社保問題，但是認為失地農民具有區域性，人也很少，就沒有納入《勞動法》修改范疇。”
全國人大代表是代表原選區選民，還是代表國家和人民的整體利益呢？
“我們的法律規定，人大代表要對本選區選民負責，接受選民監督，選民有權罷免不合格的代表，從這個角度看，是代表選區的。但是，作為全國人大代表，又要求代表國家和人民的利益。”浦興祖認為，“應該將這兩者結合起來，人大代表不反映地方具體民意，就無法形成全國民意。所以說，應該反映地方民意，但是在提案或者表決的時候，要全局著眼，服從國家利益�！�
提交議案只是人大代表的職能之一。作為一名全國人大代表，《全國人大組織法》、《人民代表法》等法律除了賦予代表立法權之外，還可以對政府提出質詢、監督、罷免領導人等權利。
多年前，姜健被山東省高等法院、濟寧市公安局特邀擔任監督員，監督司法公正。
“以后，不提倡代表個人調研以及干涉法律部門的案件處理”，姜表示，“人大代表可以通過各級人大組織集體進行活動�！痹谝恍┑貐^，地方人大組織允許代表持代表證深入基層視察，一些認為審判不公的案件當事人也在尋找人大代表的支持。
“去年中央轉發的9號文件，規范了代表的活動”，浦興祖說，“《意見》傾向于支持代表集體調研。”
這份《意見》規定，代表在閉會期間以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。要求每年各進行一次集中視察和專題調研，時間各為一周左右。并要求代表不得干預具體司法案件的審理和執行。
但是，大量的調研占用了姜健休息時間，她的身體也越來越差。“調研很累，整理材料，學習知識更繁重，我還要完成本職工作，還被邀請參加各種社會活動。開會期間，還要不斷尋求代表簽名提案，每個議案需要30個簽名，每個人都要解釋一次，這么多議案需要向幾百個人說明，盡管他們說我的提案‘免檢’，也要完成規定的程序。”
這位來自提出“仁愛”思想儒家創始人孔子故鄉的人大代表，經常向記者提到起所任職的紅十字會“人道主義”精神，她的真誠和負責的態度極富感染力，“我已經超負荷運轉了，已經沒有剩余的力氣了”。
姜健不愿透露她每年在履行代表職責進行調研和撰寫議案和建議花費了多少成本，這些支出都來自她個人的工資�！案骷壢舜蠖加姓{研費用，那是集體活動時候用的”，姜回避說，“我個人的花銷不要提了，這是我的工作�！�
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