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國家科技發(fā)展規(guī)劃明確未來15年的八大目標(biāo)
中共中央國務(wù)院作出決定
實(shí)施《規(guī)劃綱要》建設(shè)創(chuàng)新型國家
為組織實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006━2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，1月26日，中共中央、國務(wù)院特作如下決定:
一、實(shí)施《規(guī)劃綱要》，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家
中央確定，全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，經(jīng)過15年努力，到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。
二、堅(jiān)持自主創(chuàng)新，全面提升國家競爭力
新時期我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針是:自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。
三、創(chuàng)新體制機(jī)制，走中國特色自主創(chuàng)新道路
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
四、制定配套政策，激勵自主創(chuàng)新
為確保《規(guī)劃綱要》順利實(shí)施，必須從財(cái)稅、金融、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面制定一系列政策措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的相互協(xié)調(diào)，形成激勵自主創(chuàng)新的政策體系。
五、動員全黨全社會力量，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗
我國確定11個“亟待科技提供支撐”的重點(diǎn)領(lǐng)域
未來15年內(nèi)我國將在統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，將下列11個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域確定為“亟待科技提供支撐”的重點(diǎn)領(lǐng)域
①能源 ②環(huán)境 ③制造業(yè) ④農(nóng)業(yè) ⑤水和礦產(chǎn)資源 ⑥國防 ⑦人口與健康 ⑧信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ⑨公共安全 ⑩城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展 ⑾交通運(yùn)輸業(yè)
昨日，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)全文發(fā)布。《規(guī)劃綱要》是邁向創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，共有八大亮點(diǎn)。
4萬多字的《規(guī)劃綱要》，明確了未來15年中國科技發(fā)展的指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)，提出到2020年要進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。
未來15年八大目標(biāo)
要經(jīng)過15年的努力，在我國科技若干重要方面實(shí)現(xiàn)以下8個目標(biāo):
——掌握一批事關(guān)國家競爭力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，使制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
——農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國家食物安全。
——能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。
——在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供科技支持。
——重大疾病防治水平顯著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新藥創(chuàng)制和關(guān)鍵醫(yī)療器械研制取得突破，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力。
——國防科技基本滿足現(xiàn)代武器裝備自主研制和信息化建設(shè)的需要，為維護(hù)國家安全提供保障。
——涌現(xiàn)出一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，信息、生物、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。
——建成若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，形成比較完善的中國特色國家創(chuàng)新體系。
亮點(diǎn)一
主線:自主創(chuàng)新成為國家戰(zhàn)略
規(guī)劃 必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國家競爭力。
現(xiàn)狀 改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，但在許多領(lǐng)域仍然缺乏核心競爭力。在汽車制造領(lǐng)域，真正的國產(chǎn)轎車僅占10%；在醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域，97%的化學(xué)藥品為仿制藥，醫(yī)療器械設(shè)備大量依賴進(jìn)口……
點(diǎn)評 徐冠華，科技部部長:
《規(guī)劃綱要》最大的特點(diǎn)就是突出自主創(chuàng)新，并以此為主線貫通全篇。自主創(chuàng)新包括原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新從來不反對引進(jìn)技術(shù)，但要反對引進(jìn)、落后，再引進(jìn)、再落后。自主創(chuàng)新是新的歷史條件下我國科技發(fā)展的指導(dǎo)思想，對于我國未來科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
亮點(diǎn)二
突破口:企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體
規(guī)劃 我國將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力。
現(xiàn)狀 長期以來，我國的科技活動主要集中在科研院所，企業(yè)被邊緣化。而今天在國際上展現(xiàn)國家競爭實(shí)力的恰恰是企業(yè)，國際上有6萬多家跨國企業(yè)，控制了世界技術(shù)轉(zhuǎn)移的90%、投資的80%。
點(diǎn)評 白先宏，百泰生物藥業(yè)有限公司董事長:
隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些企業(yè)越來越有研發(fā)的愿望和實(shí)力，將企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，具有戰(zhàn)略意義。
亮點(diǎn)三
投入:將形成穩(wěn)定增長機(jī)制
規(guī)劃 到2020年，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上，即9000億元左右。政府研發(fā)資金占我國全社會研究開發(fā)投入的比重，到2010年應(yīng)逐步提高到40%左右。力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，對外技術(shù)依存度降低到30%以下，本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位。
現(xiàn)狀 2004年我國全社會科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)歷史最高水平，為1966.3億元，占GDP1.23%。雖然我國科技研發(fā)投入強(qiáng)度已位居發(fā)展中國家前列，但仍缺乏明確的科技投入戰(zhàn)略，科技投入總量不足，投入規(guī)模沒有形成穩(wěn)定增長機(jī)制，投入結(jié)構(gòu)不夠合理。
點(diǎn)評 賈康，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長:
建設(shè)創(chuàng)新型國家，除了利用國際資源、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新外，科技投入必須有較大幅度的增加。應(yīng)確立政府引導(dǎo)、社會投入的新方略，并在政府直接投入部分體現(xiàn)加大力度、適當(dāng)超前、重點(diǎn)支持的方針。
亮點(diǎn)四
體制:全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)
規(guī)劃 到2020年，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)是進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。
現(xiàn)狀 我國科技體制改革存在若干阻礙創(chuàng)新的障礙，表現(xiàn)在宏觀決策與管理體制不順、調(diào)控不力，創(chuàng)新主體能力不強(qiáng)等。
點(diǎn)評 孔德涌，中國社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析研究會理事長:
將國家創(chuàng)新體系建設(shè)列入中長期規(guī)劃，是我國首次系統(tǒng)地思考整個國家的創(chuàng)新活動，回答科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題。
亮點(diǎn)五
人才:造就世界級專家
規(guī)劃 加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家。我國將制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才回國工作和為國服務(wù)計(jì)劃，重點(diǎn)吸引高層次人才和緊缺人才。加大高層次創(chuàng)新人才公開招聘力度。實(shí)驗(yàn)室主任、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)帶頭人以及其他高級科研崗位，逐步實(shí)行海內(nèi)外公開招聘。
現(xiàn)狀 目前我國科技人力資源總量已達(dá)3200萬人，研發(fā)人員總數(shù)達(dá)105萬人，分別居世界第一和第二位。但我國科技人才的創(chuàng)新能力和人才質(zhì)量仍有待提升，特別是我國尚缺乏世界級的科學(xué)家。
點(diǎn)評 楊星科，中國科學(xué)院生物物理所黨委書記:
我國人才隊(duì)伍基本素質(zhì)有了很大提高，思想比較活躍，但是科學(xué)大家很少，急需高水平技術(shù)人才。科技要跨越，人才必須跨越。要進(jìn)一步優(yōu)化氛圍，鼓勵創(chuàng)新。
亮點(diǎn)六
機(jī)遇:全球資源更多為我所用
規(guī)劃 必須充分利用對外開放的有利條件，擴(kuò)大多種形式的國際和地區(qū)科技合作與交流。
現(xiàn)狀 隨著科技全球化加快，科技競爭日益成為國家間競爭的焦點(diǎn)。與此同時，全球化環(huán)境、現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和國際大科學(xué)工程的深入開展，有利于我國在更大范圍、更深層次上學(xué)習(xí)先進(jìn)科技成就，分享研究開發(fā)資源和管理經(jīng)驗(yàn)。
點(diǎn)評 高文，中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研究員:
更廣泛參與國際科技合作和競爭是大勢所趨。要更深層次參與國際科技合作，一方面要側(cè)重三五年之內(nèi)可能投入應(yīng)用的，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有巨大推動力的領(lǐng)域；另一方面要有超前意識，關(guān)注幾十年之后國際科技發(fā)展的最前沿。
亮點(diǎn)七
科普:首次“寫”入規(guī)劃
規(guī)劃 提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，營造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。
現(xiàn)狀 我國科技產(chǎn)出率不高、重大創(chuàng)新成果匱乏、原始性創(chuàng)新難以涌現(xiàn)的現(xiàn)狀，除了受制于投入、條件和人才上的硬約束外，也缺乏創(chuàng)新文化的有效支撐。
點(diǎn)評 王渝生，中國科技館館長:
這是國家首次把科學(xué)普及和創(chuàng)新文化建設(shè)作為重要內(nèi)容寫入中長期科技發(fā)展規(guī)劃。提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，應(yīng)遵循政府推動、全民參與、提升素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展的方針。要鼓勵保障公益性科普事業(yè)。要制定優(yōu)惠政策，支持營利性的科普文化產(chǎn)業(yè)。
亮點(diǎn)八
整合:國防科研將向民口開放
規(guī)劃 改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結(jié)合的新的科技管理體制。鼓勵軍口科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)民用科技任務(wù)；國防研究開發(fā)工作向民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開放。
現(xiàn)狀 目前我國軍口和民口的研發(fā)體系相互割裂，技術(shù)研發(fā)一半以上重復(fù)。發(fā)達(dá)國家軍民技術(shù)有85%的通用率，85%的專家直接或間接為國防服務(wù)。
點(diǎn)評 胡軍輝，華中科技大學(xué)深圳研究院副院長:
世界上先進(jìn)國家軍事實(shí)力的強(qiáng)大也是充分利用了社會資源，過去我國在這方面比較封閉，軍工體系完全靠自己的人才、技術(shù)，資源有限。軍民科研體系更緊密結(jié)合，能使科技資源更有效配置，也有利于充分利用整個社會資源來保障國防安全。
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規(guī)劃綱要確定16個重大科技專項(xiàng)
《規(guī)劃綱要》確定了未來15年力爭取得突破的16個重大科技專項(xiàng)，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題以及軍民兩用技術(shù)和國防技術(shù)。
這16個重大專項(xiàng)包括:核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無線移動通信，高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開發(fā)，大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機(jī)，高分辨率對地觀測系統(tǒng)，載人航天與探月工程，其中許多專項(xiàng)受到國內(nèi)外的高度關(guān)注。
本欄圖文均據(jù)新華社
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