抓住新一輪機(jī)遇，占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。在經(jīng)歷了這一次國(guó)際金融危機(jī)的沖擊之后，一個(gè)共識(shí)已在全社會(huì)初步形成，那就是擴(kuò)大內(nèi)需將成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的主體。內(nèi)需如何持續(xù)擴(kuò)大？論者認(rèn)為，要按照中央的部署，大力調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，這是個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　1 擴(kuò)內(nèi)需主要是要擴(kuò)消費(fèi)需求

　　擴(kuò)大內(nèi)需既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要戰(zhàn)略舉措，更是在后危機(jī)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)上形成了主要靠投資和出口拉動(dòng)，尤其是湖南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力是政府投資，消費(fèi)需求拉動(dòng)力明顯不足。后危機(jī)時(shí)期，國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷增多，出口需求增長(zhǎng)空間有限，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑏?lái)自于內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的擴(kuò)大。對(duì)于湖南這樣內(nèi)需相對(duì)不足、外向度相對(duì)較低的內(nèi)陸省份，就必須進(jìn)一步深化分配制度改革，提高低收入者的收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，努力拓展消費(fèi)空間，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　一、擴(kuò)大消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的持久動(dòng)力源。投資、出口和消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，必須同時(shí)發(fā)力，一旦失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出問(wèn)題。生產(chǎn)增長(zhǎng)的目的是提高老百姓消費(fèi)水平，只有生產(chǎn)的產(chǎn)品得到了市場(chǎng)的承認(rèn)，老百姓消費(fèi)了，生產(chǎn)才能持續(xù)進(jìn)行，投資才是有效投資。

　　二、擴(kuò)大內(nèi)需必須改變現(xiàn)有的投資主導(dǎo)型模式。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資擴(kuò)大內(nèi)需向主要依靠消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠政策性政府投資拉動(dòng)的，內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題非常突出，市場(chǎng)自主性投資和居民自主性消費(fèi)還沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，必須調(diào)整優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)。

　　三、我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)有巨大的潛力。從全國(guó)來(lái)看，隨著對(duì)“三農(nóng)”投入增加，城鄉(xiāng)居民收入水平提高，特別是城鎮(zhèn)化速度加快，消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。從湖南省來(lái)看，湖南城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平，2009年湖南為43.2%，比全國(guó)平均水平低3.4個(gè)百分點(diǎn)，這既是劣勢(shì)也是擴(kuò)大消費(fèi)需求的潛在優(yōu)勢(shì)。“十五”期間，湖南省城鎮(zhèn)化率年均提高1.45個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入“十一五”后，進(jìn)程加快，以年均提高1.72個(gè)百分點(diǎn)的速度向前推進(jìn)。按目前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距6140元計(jì)算，消費(fèi)支出將增加190億元。如果考慮消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)總量將增加更多。

　　2 收入分配結(jié)構(gòu)不合理是消費(fèi)需求擴(kuò)大的主要制約因素

　　當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)需求相對(duì)不足，消費(fèi)率偏低。在消費(fèi)總量不足的同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也存在失衡問(wèn)題。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同收入者之間的消費(fèi)水平差距還在不斷擴(kuò)大。一方面是少部分人掌握了大量財(cái)富，卻沒(méi)有多少消費(fèi)欲望；另一方面是農(nóng)村、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入者狀況始終沒(méi)能得到根本性改善，在很大程度上制約了整個(gè)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)居民消費(fèi)率偏低的主要原因是收入分配結(jié)構(gòu)不合理，兩頭小、中間大的“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)沒(méi)有形成。一是居民收入尤其是工資總額占國(guó)民收入比重逐年下降；二是二次分配結(jié)構(gòu)也不合理；三是貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)沒(méi)有得到遏制。

　　3 擴(kuò)大內(nèi)需的持久動(dòng)力在于調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)

　　要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的可持續(xù)性，必須按照2010年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出的“抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序”的精神要求，進(jìn)一步深化分配制度改革，以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。

　　一、努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，加大初次分配調(diào)節(jié)力度，增加城鄉(xiāng)居民收入。一是努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。政府要實(shí)施扶持性的積極就業(yè)政策，切實(shí)幫助中小企業(yè)走出發(fā)展困境。要結(jié)合各地實(shí)際，切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展的六大舉措，重點(diǎn)關(guān)注和解決非公經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)面臨的困難。健全完善就業(yè)與再就業(yè)制度，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資創(chuàng)業(yè)，并加大實(shí)施就業(yè)援助工程。二是加大初次分配調(diào)節(jié)力度。初次分配在重視政策效率的同時(shí)必須注重公平，打破壟斷和不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，確保勞動(dòng)權(quán)益得到保護(hù)，運(yùn)用法律手段對(duì)農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)、工資支付等進(jìn)行規(guī)范，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重。三是提高財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中的比重。促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及宅基地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　二、加大二次分配改革力度，提高政府再分配效率。第一，完善惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)農(nóng)民增收的空間。要增加“三農(nóng)”的財(cái)政性投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的良種繁育等，繼續(xù)開(kāi)展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)扶持品牌茶、有機(jī)茶發(fā)展，支持標(biāo)志性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和外向型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和建設(shè)生產(chǎn)基地。推廣多種生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)、安全、高效農(nóng)業(yè)。第二，加強(qiáng)收入規(guī)范制度建設(shè)。當(dāng)前要深化收入基礎(chǔ)性制度建設(shè)，其中包括工資報(bào)酬申報(bào)制度和財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度。要完善社會(huì)保障體系，增加對(duì)義務(wù)教育、基層公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入；加大對(duì)城鄉(xiāng)特困群眾的救濟(jì)救助力度，提高扶貧資金使用效益，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。要著力解決困難企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，積極探索城鄉(xiāng)醫(yī)療救助新模式，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

　　三、加大分配秩序整頓力度，為收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供良好環(huán)境。要切實(shí)貫徹執(zhí)行“保護(hù)合法收入、取締非法收入”的基本要求，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。當(dāng)前重點(diǎn)是加大對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度，改變行業(yè)收入差距過(guò)大的局面；深化電信、電力、石油、民航、鐵路、郵政、煙草等行業(yè)和水電氣公用事業(yè)改革。(作者系中共湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、教授)