話題緣起近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(下稱《意見》)，《意見》提出“逐步推進房產(chǎn)稅改革”，由此再次掀起了各界對房地產(chǎn)調(diào)控的熱議。其實，房產(chǎn)稅并非一個新的稅種，我國從1986年就開始征收房產(chǎn)稅，近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和各方面情況的變化，有關(guān)房產(chǎn)稅改革的議論一直不絕于耳，尤其是近年房價高企，在最近國家對房地產(chǎn)進行“史上最嚴(yán)厲”宏觀調(diào)控的大背景下，被市場視為房價調(diào)控利器的房產(chǎn)稅自然最為惹人注目。那么，房產(chǎn)稅改革的主要目的是什么、應(yīng)該怎樣改？房產(chǎn)稅對房價會造成多大影響、能否抑制高房價？我們特約有關(guān)專家談看法。

　　推進房產(chǎn)稅改革的目的與制度選擇

　　房地產(chǎn)稅制改革雖可影響房價，但改革的主要目的或直接目的不是打壓房價。不可能從根本上解決房價增長過快問題

　　□楊衛(wèi)華

　　我國一直征收房產(chǎn)稅，不存在新開征或不開征房產(chǎn)稅的問題

　　國務(wù)院日前批復(fù)發(fā)改委《意見》提出要逐步推進房產(chǎn)稅改革，這說明國家即將開始房產(chǎn)稅制改革。

　　房產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅中的一個稅種。我國現(xiàn)行的房產(chǎn)稅是依據(jù)1986年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，從當(dāng)年10月1日起開征的。房產(chǎn)稅以經(jīng)營性房產(chǎn)為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收。現(xiàn)行房產(chǎn)稅制度已經(jīng)實施了20多年，隨著時間的推移，有些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，應(yīng)進行調(diào)整和改革。

　　對于改革現(xiàn)行房產(chǎn)稅制，媒體報道了各種不同的看法。有人把改革房產(chǎn)稅制度說成開征房產(chǎn)稅，把某學(xué)者“三年之內(nèi)免談房產(chǎn)稅”的觀點，理解為“三年不征房產(chǎn)稅”，這是不正確的。1986年10月以來我國一直征收房產(chǎn)稅，不存在新開征或不開征房產(chǎn)稅的問題。

　　房產(chǎn)稅制改革的主要目的不是針對房價，不可能從根本上解決房價增長過快問題

　　那么，推進房產(chǎn)稅制改革的目的是什么呢？有人認為，是為了打壓房價，遏制房價的過快上漲。筆者認為，房地產(chǎn)稅制改革雖然可能影響房價，但改革并不是針對房價提出來的，改革的主要目的或直接目的不是打壓房價。改革房產(chǎn)稅制的目的歸結(jié)起來有以下幾個方面：一是為了貫徹“簡稅制，寬稅基，低稅率，嚴(yán)征管”和公平稅負，合理負擔(dān)的原則，進一步完善房產(chǎn)稅制，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。我國目前的稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅為主體的結(jié)構(gòu)，流轉(zhuǎn)稅在稅收總額中所占比重很大，財產(chǎn)稅等所占比重過小，不利于發(fā)揮稅收的職能作用，不利于體現(xiàn)公平稅負的原則。通過改革房產(chǎn)稅制，加大財產(chǎn)稅的比重，完善地方稅收體系，理順中央與地方政府的財政分配關(guān)系，增加地方特別是縣以下政府的財政收入，保證地方公共產(chǎn)品的供給；同時，現(xiàn)行房產(chǎn)稅制度有些已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是加強財產(chǎn)稅對貧富差距的調(diào)節(jié)作用。財產(chǎn)稅是各國調(diào)節(jié)貧富差距的重要手段。改革財產(chǎn)稅制，擴大財產(chǎn)稅的征稅范圍，有利于發(fā)揮稅收對財產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益，縮小貧富差距；三是發(fā)揮稅收對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)個人合理的住房消費。房產(chǎn)稅制改革的初衷雖不是為了平抑房價，但改革會增加房屋擁有者的稅收負擔(dān)，抑制炒房行為，減少人們對房屋的需求，同時，也會促使多套房屋的持有者出賣富余房屋，從而增加房屋供給，平衡供求關(guān)系，抑制房價過快上漲、減少房價泡沫。但應(yīng)當(dāng)看到，開征物業(yè)稅不可能使房價降低，也不可能完全控制房價上漲、遏制高房價，不可能從根本上解決房價增長過快問題。

　　改革房產(chǎn)稅制宜循序漸進，建議分三步走

　　改革房產(chǎn)稅制，由于受主客觀條件的影響，只能逐步推進，不能一步到位。筆者認為，改革可分以下幾個階段：

　　第一步，在現(xiàn)有征稅范圍內(nèi)改革房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)和稅率。現(xiàn)行稅制規(guī)定以房產(chǎn)原值減除10%～30%后的余額或房產(chǎn)的租金收入額為計稅依據(jù)不能反映房產(chǎn)的實際價值，加上從價計征與從租計征，由于標(biāo)準(zhǔn)不同，稅收負擔(dān)不一樣，不利于貫徹公平稅負的原則。筆者建議，先將現(xiàn)行的從價計征與從租計征，統(tǒng)一為從價計征，不論是自己的經(jīng)營用房還是出租房，均統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收。考慮到馬上以評估值為計稅依據(jù)，由于房屋多，一時難以全面評估，建議延用房產(chǎn)原值或改按征稅年度前三年當(dāng)?shù)胤课菔袃r的平均值扣除一定比例(如10%～30%)后的余值為計稅依據(jù)。同時，改革現(xiàn)行房產(chǎn)稅的稅率，適當(dāng)降低稅收負擔(dān)。現(xiàn)行房產(chǎn)稅制度規(guī)定，按房屋的計稅余值的1.2%，或租金收入的12%征收，稅負是偏重的，應(yīng)適當(dāng)調(diào)低。那種認為房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅負重，保有環(huán)節(jié)稅負輕的看法是缺少根據(jù)的。如統(tǒng)一按房屋原值計算的余值為計稅依據(jù)，稅率不應(yīng)高于1%，如果按三年市值的平均數(shù)或以房產(chǎn)的評估值為計稅依據(jù)，稅率定0.8%是合適的。

　　第二步，擴大房產(chǎn)稅的征稅范圍，對部分非經(jīng)營性房產(chǎn)征稅。為了更好地發(fā)揮稅收對房價的調(diào)節(jié)作用，改變目前存在的有人沒房住和有房沒人住的不合理狀況，應(yīng)擴大房產(chǎn)稅的征稅范圍，既對經(jīng)營性也對部分非經(jīng)營性房產(chǎn)征稅。按國際上通行的做法，給居民每個家庭一套住房(比如人均不超過35平方米或每戶一套最高為144平方米)不征稅，對家庭超過一套的住房征稅。建議對家庭擁有的別墅、豪宅按經(jīng)營性房產(chǎn)征稅，對超過一套的一般性住房，則按規(guī)定的稅率計征，但給予減征30%的稅收優(yōu)惠。

　　另外，對開發(fā)商建好超過兩年沒有出售的房屋征收房產(chǎn)稅。。

　　第三步，將計稅依據(jù)由房產(chǎn)原值或三年的平均值改為評估值。待條件成熟，實行以房屋的評估值也就是市值為計稅依據(jù)。以評估值為計稅依據(jù)，能夠更好地反映房產(chǎn)的真實價格，使稅收負擔(dān)更加公平合理。不僅符合國際慣例，也適合中國國情，能更好地發(fā)揮房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用，促進社會和諧。

　　作者系中國稅務(wù)學(xué)會理事、中山大學(xué)稅收研究中心主任、嶺南學(xué)院教授

　　指望房產(chǎn)稅降房價是一廂情愿

　　房地產(chǎn)稅更像是給病人看病后的調(diào)理溫補藥，直接靠它立竿見影、藥到病除是不切實際的。如何通過合理的稅收制度設(shè)計讓其發(fā)揮藥效而不誤傷房地產(chǎn)市場的自住需求、不增加老百姓的負擔(dān)，同樣考驗著政府的智慧

　　□張健銘

　　發(fā)改委在《意見》中提出“逐步推進房產(chǎn)稅改革”，很容易讓人將其與前不久《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》中提到的“發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用”聯(lián)系起來，在國家對房地產(chǎn)進行宏觀調(diào)控的大背景下，自然容易引起各界的熱議。

　　房產(chǎn)稅改革只是目前房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控組合拳的一個動作

　　在筆者看來，政府提出改革房地產(chǎn)稅，表達了決策層此次對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的堅決態(tài)度，更重要的作用在于對目前房地產(chǎn)市場的預(yù)期產(chǎn)生一定的影響。從長遠來看，逐步推進房產(chǎn)稅改革的確也有利于我國房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。但是如果把此次房地產(chǎn)稅改革當(dāng)成調(diào)控房價的救命稻草，指望房價在房地產(chǎn)稅改革后(目前尚還不能確定新的房產(chǎn)稅何時出臺，具體內(nèi)容是什么)應(yīng)聲下落，實在有些期望值過高。何況，房產(chǎn)稅改革只是目前房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控組合拳的一個動作，只有從供需關(guān)系這個根上著手，有效打擊房地產(chǎn)市場上的投機行為，輔之以房產(chǎn)稅改革，才能平穩(wěn)房價，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　不要誤讀“逐步推進房產(chǎn)稅改革”。由于征稅會涉及到各方利益，因此特別敏感，政府在決策時也會特別慎重，這從相關(guān)的表述就可以看出。以前的措辭都是“條件具備時”、“穩(wěn)步推進”，即使這次宏觀調(diào)控下也只是說“逐步推進”。這是一個漸進的過程，不可能一步到位，上海、湖北、湖南、重慶等地的“試水”最多可以看作是房產(chǎn)稅改革的試點，這樣的嘗試是有益的，但指望能由此導(dǎo)致房價下跌就顯得一廂情愿了。

　　當(dāng)前不具備在全國范圍內(nèi)開征房地產(chǎn)持有稅的條件

　　此外，此次政府提出的“逐步推進房產(chǎn)稅改革”實際上是一個很籠統(tǒng)的說法，是稅制改革、稅種合并清理，還是開征房地產(chǎn)消費稅，抑或是開征房地產(chǎn)持有稅，在不同人的解讀下含義都是不同的，而大部分人都直接將房產(chǎn)稅改革等同于開征房地產(chǎn)持有稅(或者說開征物業(yè)稅)了。事實上當(dāng)前并不具備在全國范圍內(nèi)開征房地產(chǎn)持有稅的條件。

　　首先，房地產(chǎn)持有稅的真正課稅對象是土地，土地所有者才應(yīng)是房地產(chǎn)持有稅的納稅主體。在我國，國家才是城市建設(shè)用地的真正擁有者，房屋所有者只獲得了一定時期內(nèi)的土地使用權(quán)，而且已經(jīng)支付了租金。因此政府作為土地所有者向土地使用者征房地產(chǎn)持有稅在法理上是說不通的。其次，開征房地產(chǎn)持有稅涉及到財產(chǎn)的申報和評估，而我國目前尚未建立起完善的財產(chǎn)申報和評估機制。再次，我國目前無論在法律架構(gòu)上，還是在專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員的配置上，都還沒有達到課征房地產(chǎn)持有稅的條件。

　　如果由稅收引起的房地產(chǎn)持有成本壓力小于價格上漲的壓力，稅收最終會傳導(dǎo)轉(zhuǎn)移到房價中，反而導(dǎo)致房價上漲

　　正確認識房地產(chǎn)持有稅作用。姑且不論出臺房地產(chǎn)持有稅的條件尚不成熟，即使開征房地產(chǎn)持有稅，也應(yīng)該正確認識其在促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展中的作用。1994年稅制改革以來，我國初步形成了以房地產(chǎn)的取得、保有、交易、轉(zhuǎn)移為征稅點的課稅體系，但相對于當(dāng)年稅制改革中其他稅收體系的改革來講，以房地產(chǎn)稅為重要內(nèi)容的財產(chǎn)稅體系的改革主要還停留在構(gòu)建框架的層面，改革相對滯后，現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收制度主要將稅收集中于房地產(chǎn)開發(fā)流通環(huán)節(jié)，而保有環(huán)節(jié)課稅少，負擔(dān)輕，房地產(chǎn)“重交易、輕擁有”的稅收制度設(shè)計，一定程度上“幫助”房地產(chǎn)持有者規(guī)避了市場風(fēng)險，加劇了房地產(chǎn)的炒賣行為，房地產(chǎn)市場似乎出現(xiàn)了閉著眼睛買房子都能賺的情況。理論上講，開征房地產(chǎn)持有稅確實增加了投資成本，從而可以有效約束房地產(chǎn)供需雙方的行為，減少房地產(chǎn)市場的投機行為，引導(dǎo)土地的集約利用，調(diào)節(jié)收入分配。但是，在住房市場供需矛盾突出的情況下，如果由稅收引起的房地產(chǎn)持有成本壓力小于價格上漲的壓力，稅收最終會傳導(dǎo)轉(zhuǎn)移到房價中，反而會導(dǎo)致成本升高，房價上漲。由此可見，調(diào)控房價是一套組合拳，在根本上還需從市場供應(yīng)入手，增加供給量，改善供求關(guān)系。只有這樣，增加房地產(chǎn)的持有成本才有利于打擊投機，平抑房價。

　　這樣看來，改革房產(chǎn)稅更像是給病人看病后的調(diào)理溫補藥，直接靠它立竿見影、藥到病除是不切實際的。值得注意的是，即使開出房地產(chǎn)稅這一方藥，如何通過合理的稅收制度設(shè)計讓其發(fā)揮藥效，而不誤傷房地產(chǎn)市場的自住需求，不增加老百姓的負擔(dān)，同樣考驗著政府的智慧。

　　作者單位：北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心

　　房產(chǎn)稅征收要考慮居民人均合理居住面積

　　建議首套住房免征，第二套房多為改善性住房，不宜過多調(diào)控，在考慮居民人均合理居住面積情況下，以第三套房為界限征稅

　　□李建英

　　發(fā)改委的《意見》把“逐步推進房產(chǎn)稅改革”列入了今年財稅體制改革目標(biāo)中。在這份長達4000多字的《意見》中，關(guān)于房產(chǎn)稅的表述僅僅是“逐步推進房產(chǎn)稅改革”9個字，也沒有提供有關(guān)房產(chǎn)稅的進一步細節(jié)。不過，這9個字的表述卻將近一個月以來的房產(chǎn)稅開征風(fēng)波推向新階段。

　　對于我國幾近狂熱的樓市，中央政府下決心進行調(diào)控，目前政府正考慮通過對房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅的手段調(diào)節(jié)樓市。我國當(dāng)前最容易、最方便實現(xiàn)的方式就是由國務(wù)院修訂《房產(chǎn)稅暫行條例》，擴大征收范圍，將房產(chǎn)稅征稅范圍從當(dāng)前的經(jīng)營性房產(chǎn)擴大到個人非經(jīng)營性房產(chǎn)，然后按照余值或評估值征稅。而如果征收所謂的物業(yè)稅、住房特別消費稅等新稅種，則需要經(jīng)過立法、評估等程序，有明顯的時滯效應(yīng)，對目前高漲的房價很難及時有效地抑制。

　　筆者認為，本著打擊投機、抑制投資、保護消費的原則，首套住房免征；第二套住房多為改善性住房，不宜過多調(diào)控；在考慮居民人均合理居住面積的情況下，以第三套房為界限征稅。如果將第三套房定為經(jīng)營性住房，即使不出臺新政，三套以上住房也將進入稅收調(diào)控的范圍，每年繳納房產(chǎn)稅，這無疑會給擁有多套住房的人帶來壓力。一旦開征三套及三套以上的房產(chǎn)稅，對于投機者來說，將是信心和預(yù)期的打擊。通過提高房產(chǎn)的保有成本，加大囤積房產(chǎn)的風(fēng)險，將會達到抑制房產(chǎn)投機的目的。此外，持有多套房的人，若持有成本過高會將多余的物業(yè)拋出，這一方面增加了二手房市場的供應(yīng)；另一方面也影響潛在的購房者，一些投機、投資購房行為自然會得到有效抑制。

　　房產(chǎn)稅并非新稅種，我國1986年即出臺了房產(chǎn)稅暫行條例，明確房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納，稅率為1.2%，沒有房產(chǎn)原值作依據(jù)的，由房產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)參考同類房產(chǎn)核定；房產(chǎn)出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)，稅率為12%。房產(chǎn)稅按年征收。只是過去的房產(chǎn)稅暫行條例一直對個人所有的非營業(yè)性房產(chǎn)免征而已。

　　根據(jù)《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，條例由財政部負責(zé)解釋，施行細則由地方政府制定。如果要把征稅范圍擴大到住宅，就涉及到修改《暫行條例》，地方政府是沒有權(quán)力的。房產(chǎn)稅雖然屬于地方稅，但地方稅只是“屬于地方固定財政收入，由地方管理和使用的稅種”，其設(shè)立的權(quán)限不在地方政府。而且《立法法》第十條明確規(guī)定：“被授權(quán)機關(guān)不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)”，顯然，即使國務(wù)院獲得了全國人大的授權(quán)，也不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給地方政府機關(guān)。對早已頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，其解釋權(quán)歸財政部而不是某一地方政府。

　　要普遍征收房產(chǎn)稅(修改后的)，前提是要進行全國性的住宅普查。房產(chǎn)稅如果要擴征(擴大到非經(jīng)營性的)，誰來作代繳機構(gòu)？再者，該稅以家庭作為核定單位，全國范圍內(nèi)的家庭核定單位的界定需多長時間？還有，稅基即房屋價值，需要不斷進行動態(tài)評估。評估機構(gòu)的性質(zhì)如何確定？評估人才的供應(yīng)及其職業(yè)資格的取得需多長時間？由誰來確定評估機構(gòu)？相應(yīng)的評估費用由納稅人負擔(dān)抑或征收部門負擔(dān)？很有可能面臨諸如此類的評估成本太高、耗費人力太大的問題，且有可能出現(xiàn)大量尋租現(xiàn)象。如果個人不去申報房產(chǎn)稅，稅務(wù)機關(guān)就要和千家萬戶打交道，相應(yīng)的征收費用就會大幅提高。還可能引發(fā)很多規(guī)避行為，也有可能出現(xiàn)大范圍的欠稅，那效果就要大打折扣。此外，納稅人有幾套房子，產(chǎn)權(quán)是否明確，異地置業(yè)、假離婚的情況怎么處理，這些都需要明確。目前在技術(shù)上上述的準(zhǔn)備條件是否充分？

　　作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)財經(jīng)學(xué)院稅務(wù)系教授

　　公平視角下的房產(chǎn)稅改革

　　從公平稅負角度看，推進房產(chǎn)稅改革就是要將征稅范圍改為所有房產(chǎn)，將計稅依據(jù)改為房產(chǎn)現(xiàn)值減去一定的免征額，將稅率統(tǒng)一，收窄免征范圍

　　□廖家勤

　　無論從征稅范圍、計稅依據(jù)還是從稅率、免稅優(yōu)惠來看，現(xiàn)行房產(chǎn)稅都顯得不公平

　　我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅是依據(jù)1986年國發(fā)【1986】90號文《中華人共和國房產(chǎn)稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)來征收的，24年來，我國經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，撇開社會主義市場經(jīng)濟下房產(chǎn)稅促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求不說，即使單從公平稅負角度來看，現(xiàn)行房產(chǎn)稅制也顯得不公平，迫切需要改革。

　　首先，從征稅范圍看，《條例》規(guī)定房產(chǎn)稅的征稅范圍為城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的房產(chǎn)，對農(nóng)村的房產(chǎn)不征稅。這在1986年我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)存在明顯區(qū)分時是符合公平稅負要求的，但是24年來城市化進程加快，城市急劇擴展，一些原來的農(nóng)村已經(jīng)納入了城市版圖，但是仍然以村民組織形式存在，村民組織自建的房產(chǎn)用于出租獲取巨額租金也依法可以不用納房產(chǎn)稅。而在被政府征用的土地上建房則變成了城市范圍的房產(chǎn)則依法要納房產(chǎn)稅，這明顯不符合公平稅負要求。

　　其次，從計稅依據(jù)看，《條例》規(guī)定：房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次性減除10%-30%后的余值作為計稅依據(jù)，對于出租房產(chǎn)則以房產(chǎn)租金收入作為計稅依據(jù)。這在1986年我國房產(chǎn)市場不發(fā)達、同一地段各年間房產(chǎn)價值變化不大的情況下，不會導(dǎo)致明顯的稅負不公平。但是20世紀(jì)90年代以來房地產(chǎn)市場飛速發(fā)展，房產(chǎn)交易頻繁，價格不斷攀升，房產(chǎn)稅仍然以房產(chǎn)原值減除10%-30%后的余值作為計稅依據(jù)顯然導(dǎo)致稅負不公。此外，對出租房產(chǎn)以房產(chǎn)租金收入作為計稅依據(jù)，與以房產(chǎn)余值作為計稅依據(jù)的房產(chǎn)計稅依據(jù)不統(tǒng)一，顯然難以達到與非出租房產(chǎn)的稅負公平。

　　再次，從稅率看，《條例》規(guī)定依照房產(chǎn)計稅余值和租金收入計稅的房產(chǎn)，稅率分別為1.2%和12%，這在目前房價與租金收入比達50:1甚至更高的條件下，顯然難以達到兩類房產(chǎn)的稅負公平。

　　最后，從房產(chǎn)稅免稅優(yōu)惠來看，《條例》規(guī)定國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用房產(chǎn)，有財政撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的房產(chǎn)，宗教寺廟、公園、名勝古跡的房產(chǎn)，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)及經(jīng)財政部批準(zhǔn)免稅的其他房產(chǎn)免稅，這顯然也與現(xiàn)在的環(huán)境不相適應(yīng)。就以個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免稅來看，大家都可以享受，貌似公平，但是由于目前不同居民家庭個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)面積與質(zhì)量千差萬別，先富起來的階層占有大量價值千萬以上的別墅豪宅，對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免稅實際上是有利于少數(shù)富裕家庭，而不利于廣大的中低收入家庭。因為少數(shù)富裕家庭每年免掉的房產(chǎn)稅可能是幾萬元甚至幾十上百萬元，而廣大的中低收入家庭每年免掉的房產(chǎn)稅可能最多只有幾千元而已，而無房家庭則得不到一分錢的稅額減免。

　　因此，從公平稅負角度來看，推進房產(chǎn)稅改革就是要將房產(chǎn)稅征稅范圍改為中國大陸境內(nèi)的所有房產(chǎn)，將房產(chǎn)計稅依據(jù)改為房產(chǎn)現(xiàn)值減去一定的免征額，將各類房產(chǎn)的稅率統(tǒng)一，將房產(chǎn)稅免稅范圍改為國家機關(guān)、軍隊、人民團體及財政全額撥款的事業(yè)單位符合規(guī)定面積的辦公用房及事業(yè)用房，取消對機關(guān)、軍隊、團體、事業(yè)單位超面積用房免稅及個人所有非營業(yè)用房產(chǎn)免稅的規(guī)定。同時賦予城市政府和縣政府確定本轄區(qū)內(nèi)房產(chǎn)免征額和具體稅率的權(quán)力，使各地房產(chǎn)稅稅負與當(dāng)?shù)鼐用窦{稅能力相適應(yīng)。

　　推進房產(chǎn)稅改革主要有既得利益階層的阻礙和技術(shù)層面的障礙

　　推進房產(chǎn)稅改革的障礙在于兩個方面：一是既得利益階層的阻礙。包括一部分從福利分房中獲得巨大利益的政府高官，一部分以權(quán)謀私非法獲得房產(chǎn)的部分政府、國有企業(yè)、事業(yè)單位官員，一部分通過各種途徑先富起來的富人階層。這三部分人能夠影響高層決策，除非高層強力推動，否則房產(chǎn)稅改革方案很難出臺。二是技術(shù)層面的障礙。包括房產(chǎn)稅的功能定位是作為物業(yè)稅的替代還是與物業(yè)稅并存、全面征收房產(chǎn)稅后要解決與城市土地使用稅的重復(fù)征稅問題、改革房產(chǎn)稅目的是完善地方稅系彌補地方稅收收入不足還是控制高房價問題。

　　作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財稅系副教授