在剛剛過去的2009年年末，我曾經對養老保險關系轉移接續新政的實施憧憬了一番：“在春節以前，可能在一些城市會出現蔚為壯觀的辦理‘轉續’手續的農民工長隊。這種景象雖然與以前的‘退保’外表相似，但性質卻完全變了。”然而，話音未落，卻在媒體上看到了濤聲依舊的深圳“農民工退保潮”。據《南方日報》1月1日報道：“近兩萬名參保人涌向社保個人服務中心和各區的社保服務站，退保人數創深圳歷史新高。截至記者發稿時，仍有近2000人在現場排隊等候。”——慚愧，慚愧！

　　在場的有關部門官員解釋：“趕去退保的主要有3類人員，一類就是戶口在農村的農民工，第二類就是剛出來工作不久的年輕人，還有一類就是年紀比較大，所以就干脆退保。”回答中的“(第)一類”，即“戶口在農村的農民工”，似乎有點搞笑。因為一講“退保”，從來指的都是農民工，最多擴大到流動人口(或外來人口)。再說，難道還有“戶口在城市的農民工”？

　　另外的一老一小，還算有點道理，但恐怕不是全部真相。另一個解釋是，有關部門在現場發放的調查問卷顯示，“對養老保險轉移新政的不了解，對轉保流程過于復雜的擔憂，以及對將來工作地點和時間的不確定，是參保人選擇退保的主要原因”。這個說法可信度較大，可以作為眼下落實轉續新政的重要參考。

　　然而，平心而論，看到有關部門的官員說，“無論加班多晚，我們一定會讓參保人辦好手續，滿意離開”，心里真有說不出的滋味：農民工個人賬戶里的錢一旦被領走，剩下的社會統籌的錢也就“名花有主”了。

　　再者，竊以為說農民工的上述行為是“退保”，其實是冤枉了他們，因為“退保”一詞總讓人感覺是“半途而廢”，是在指責農民工“不誠信”。2010年元旦以前即養老保險關系不能轉續時的政策是這樣規定的：“在與企業終止或解除勞動關系后……根據農民合同制職工本人申請，將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系。”現在農民工的勞動合同多是一年一訂，每年歲末都意味著勞動合同的結束，下一年在何時何地打工，變數應該說比較大，在這樣的情況下，按以上規定，“其個人賬戶個人繳費部分”就應該“一次支付給本人”。農民工是按章辦事，何來“退保”一說？記者報道中提到，“退保必須出具……單位終止勞動關系證明”，也從旁證明了這一點。

　　問題出在哪里呢？按照社會政策學的理論，好的政策應該是一目了然、通俗易懂的，而復雜、含糊的政策就一定不是好政策。轉續新政在一年前曾公開征詢公眾意見，當時人們提出的疑問在不久前發布的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》中似乎都沒有得到解決，只是把為農民工和為城鎮職工(城市之間流動的)制定的兩個文件合二為一了。

　　那么現在的《暫行辦法》中有哪些地方是參保人看不懂或不放心的呢？一是轉移接續的工作流程和程序，包括手續怎么辦，資金怎么走？公眾最關心的是“按12%基數轉移”的規定，即“以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移”。經有關部門解釋，再進行推算，知道實際上大約是按“繳費總和”的60%轉移，但還有40%為什么不轉移？轉移60%會不會影響養老金的領取？這些疑問還是沒有答案。

　　二是退休時領取養老金的工作流程和程序，包括在哪里退休，如何辦手續，養老金如何計算，養老金怎樣到手；還有就是為什么要有個“十年為先”的規定，即“基本養老保險關系不在戶籍所在地，且在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養老保險關系轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇”，這會不會給參保人領取養老金帶來麻煩？

　　而在《社會保險法(草案)》的征求意見稿中，有這樣的規定：“個人跨地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移。個人退休時，基本養老金按照退休時各繳費地的基本養老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統一支付。”這和轉續新政中的“十年為先”的說法顯然是不一致的，最后是“辦法”依“法”還是“法”隨“辦法”？當然，現在《社會保險法(草案)》也不知改成什么樣了，而且《辦法》也還是“暫行”的。

　　更令人不解的是，在轉續新政渾身上下還打著不少“馬賽克”時，有一項規定倒是斬釘截鐵，看似沒有商量余地：“未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養老保險關系并辦理退保手續。”這樣的破釜沉舟不留后路，恐怕也是在21世紀第一個十年行將結束之際引發“退保”大潮的直接原因。

　　(作者系中國社會科學院社會學所研究員)