今年上半年全國(guó)大中城市居民用水價(jià)格“漲”聲一片，觸發(fā)社會(huì)對(duì)價(jià)格波動(dòng)的敏感神經(jīng)

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　　王昊 王衡 葉鋒 沈翀

　　今年上半年，全國(guó)大中城市居民用水價(jià)格“漲”聲一片，觸發(fā)社會(huì)對(duì)價(jià)格波動(dòng)的敏感神經(jīng)。

　　為何一些城市選擇“集體”漲價(jià)？水價(jià)上漲如何兼顧百姓承受能力？“供水成本”能否公開透明？水價(jià)到底該怎么調(diào)更合理？

　　水價(jià)為何“漲”聲一片？

　　“前幾年，通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)壓制了水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。”作為參與政府水價(jià)改革方案設(shè)計(jì)的專家之一、清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)，“現(xiàn)在由于宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，CPI不斷下行，這為調(diào)整水價(jià)提供了空間。”

　　在傅濤看來(lái)，水價(jià)上漲的根本原因在于環(huán)境成本的增長(zhǎng)。他舉例說(shuō)，污水處理這幾年發(fā)展很快，全國(guó)范圍內(nèi)修建了近兩千家污水處理廠，“污水處理率從以前的30%多，提高到目前的50%多，但由于水價(jià)過低，導(dǎo)致污水處理廠普遍虧損。”

　　世界銀行建議一國(guó)居民用水開支應(yīng)占其可支配收入的3%至4%，而中國(guó)目前的水平不足2%。同時(shí)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)用水等資源類產(chǎn)品價(jià)格偏低，工業(yè)企業(yè)可以依靠低成本維持生產(chǎn)，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。傅濤據(jù)此認(rèn)為，中國(guó)目前居民用水價(jià)格還存在較大的上漲空間，城市居民要做好水價(jià)繼續(xù)上漲的心理準(zhǔn)備。

　　針對(duì)一些地方政府密集出臺(tái)有關(guān)調(diào)整水價(jià)的政策，7月23日國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了通知，要求合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目。

　　漲價(jià)如何兼顧百姓承受能力？

　　如果從上世紀(jì)90年代算起，水價(jià)改革進(jìn)程已走過近二十載歲月。時(shí)至今日，改革的績(jī)效有人理解，有人稱好，更多的人仍在質(zhì)疑。

　　上海市體制改革研究所副所長(zhǎng)鄭韶說(shuō)，近年來(lái)推進(jìn)的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，其結(jié)果往往在公眾中引起疑慮，有人甚至認(rèn)為“改革就是漲價(jià)”，使改革遇到不小阻力。

　　蘭州市城關(guān)區(qū)曹家廳社區(qū)專干劉燕萍說(shuō)，社區(qū)有2400多戶家庭，她對(duì)10%的家庭進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示有95%的人反對(duì)漲價(jià)，3%的人無(wú)奈，2%的人表示無(wú)所謂。

　　在上海的聽證會(huì)上，“調(diào)價(jià)幅度”則成為眾人討論的焦點(diǎn)。上海市發(fā)改委決定6月20日起調(diào)整居民用水價(jià)格，從每立方米1.84元上調(diào)至2.30元，2010年11月20日后將進(jìn)一步調(diào)至2.80元。

　　“支出稍大了一點(diǎn)”，家住上海閘北區(qū)的退休老人戴小團(tuán)對(duì)每立方米5毛錢的漲價(jià)幅度感到了壓力。

　　“百姓對(duì)最近多個(gè)城市集中上調(diào)水價(jià)的消息反感，真正的擔(dān)心是水價(jià)漲了后是否會(huì)引發(fā)漲價(jià)‘連環(huán)效應(yīng)’。”武漢大學(xué)法學(xué)博士伍華軍說(shuō)。

　　戴小團(tuán)老人說(shuō)，單就水費(fèi)一塊，開支不大。但如果水、電、煤氣、油等同時(shí)漲價(jià)，對(duì)生活就會(huì)有比較大的影響。蘭州舉行聽證會(huì)后，很多人向市消費(fèi)者協(xié)會(huì)反映，他們擔(dān)心冷飲、牛肉面等日用品價(jià)格會(huì)跟著水價(jià)一起上漲。

　　國(guó)家發(fā)改委日前下發(fā)的通知明確要求，在推進(jìn)水價(jià)改革的過程中，要充分考慮社會(huì)承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。

　　“供水成本”能否公開透明？

　　從1992年8月至2006年1月，蘭州市居民用水價(jià)格有7次調(diào)整。但是，蘭威水務(wù)公司似乎陷入“漲價(jià)－盈利－虧損－漲價(jià)”的怪圈。上海、武漢等地的水務(wù)企業(yè)也是如此，累計(jì)數(shù)億元的虧損赫然在目。但問題是，這部分虧損就應(yīng)該由老百姓來(lái)埋單嗎？

　　“關(guān)鍵是水價(jià)構(gòu)成弄不清楚，成本計(jì)算更是看不明白，老百姓怎么會(huì)愿意掏錢埋單。”中央黨校教授曹新說(shuō)，“漲價(jià)是可以的，但要讓市民明白錢花在了哪里”。

　　上海城投公司財(cái)務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人給出水價(jià)構(gòu)成的另一個(gè)版本。他說(shuō)，公司主營(yíng)業(yè)務(wù)成本主要包括直接成本和管理、銷售、財(cái)務(wù)等間接成本，前者占總成本的80%，后者占20%。盡管上海此次上調(diào)水價(jià)增加了企業(yè)的凈收入，但短期內(nèi)還不足以彌補(bǔ)企業(yè)的虧損。

　　然而，參加聽證會(huì)的有關(guān)人士卻不認(rèn)同水務(wù)企業(yè)的“成本賬”。在上海上調(diào)水價(jià)的聽證會(huì)上，一位業(yè)內(nèi)人士援引官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提出：“2008年上海自來(lái)水產(chǎn)銷差率達(dá)到17.5%，部分由于管理不善造成的水資源損耗非常可惜，這方面能不能降低成本？”

　　水價(jià)成本不清其實(shí)反映了當(dāng)前水價(jià)改革的一些制度缺陷。“并非是漲價(jià)不合理，而是水價(jià)的定價(jià)機(jī)制不合理，漲價(jià)可能成為供水企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理成本的借口。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張承說(shuō)。

　　針對(duì)水價(jià)成本的爭(zhēng)論，傅濤表示：“企業(yè)的供水成本有一個(gè)系列的公式，有專門的監(jiān)審辦法，原因就在于公開性不夠，所以國(guó)家提出要改進(jìn)，加強(qiáng)供水成本的監(jiān)審。”

　　他透露，目前國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司以及地方政府的物價(jià)局都在制定這方面的規(guī)劃。“現(xiàn)在基本快出臺(tái)了，這將對(duì)定價(jià)的科學(xué)性有很大提高。作為監(jiān)管者，政府部門不會(huì)允許將企業(yè)的一些隱形成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。”

　　(據(jù)新華社北京7月26日電)

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