國資委主任李榮融日前在博鰲亞洲論壇上就外界普遍關(guān)注的央企紅利問題表示，企業(yè)上繳紅利應(yīng)視其能力而定，但總體上會逐步提高。

　　此前國資委曾就央企紅利問題發(fā)出通知，要求企業(yè)在4月底前報送去年國有資本收益報告，其中包括去年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本情況，應(yīng)交利潤的申報依據(jù)和結(jié)果。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這是在為收繳紅利做鋪墊。

　　4月15日央視播出《國企賺錢分給誰？》，引發(fā)了央企紅利怎么交，交多少等諸多問題的激烈討論。央企紅利如何最大限度地服務(wù)于充實(shí)公共財政、完善公共服務(wù)；是不是國企之間“損有余而補(bǔ)不足”的調(diào)劑金等話題，一時間成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　1994年之前，中國國有企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度，即財政同時掌管國企財務(wù)，企業(yè)將所有的利潤上繳財政，然后，再由財政向企業(yè)追加投資或彌補(bǔ)虧損。1994年稅制改革后，國有企業(yè)的稅后利潤則全部歸企業(yè)所有，由企業(yè)自行安排使用。

　　2007年12月11日財政部正式發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，規(guī)定：央企國有資本收益將按“適度、從低”原則分三檔上繳財政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤的10%；科研院所和軍工企業(yè)3年內(nèi)暫不上繳；其余央企均按照5%的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利。這意味著國家重新審視國有企業(yè)本質(zhì)定位和調(diào)整收入分配格局。

　　在國外，對國有企業(yè)紅利收繳，通行做法是：國有股東的代表，要求將國有企業(yè)的紅利都轉(zhuǎn)給財政部門，用于公共支出，取之于民，用之于民。丹麥、芬蘭、法國、德國、新西蘭、挪威、韓國以及瑞典等國都是如此。在法國，國有企業(yè)在按稅法規(guī)定納稅外，如有盈利，則必須按50%的稅率上交所得稅。有的國家要求上繳的紅利為盈利的1/3至2/3，甚至更高。

　　我國從2008年開始實(shí)施中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，本年度收取上一年度的國企分紅。其中，國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入包括多元化的分紅、國有獨(dú)資公司上繳一部分收益、出售國有資產(chǎn)等三個方面。而國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出則首先要確保困難企業(yè)的退出成本，其次是需要向重要企業(yè)注入資本金。

　　2007年，央企實(shí)現(xiàn)銷售收入近10萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤9968.5億元。再加上地方國有企業(yè)利潤，規(guī)模超過1.2萬億元。國家實(shí)現(xiàn)了首次正式征收“紅利”開門紅。

　　通過實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，來取消國有企業(yè)不分紅的特權(quán)、加強(qiáng)對大型國有企業(yè)的監(jiān)管，并進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系，這是我國國企改革道路上的一大進(jìn)步。值得注意的是，對于國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，其實(shí)應(yīng)該兼顧兩個方面，即國有企業(yè)盈利情況下的利潤上繳和虧損企業(yè)的補(bǔ)貼，或者是國家作為股東增資擴(kuò)股的行為。國有資本經(jīng)營預(yù)算作為一個制度穩(wěn)定下來，應(yīng)該能夠應(yīng)對國有企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的各種情況，國有企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的問題也都應(yīng)該在這個預(yù)算中予以體現(xiàn)，而不僅僅是上繳利潤單一的事情。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度后，國家用于國有企業(yè)的改革支出將逐步從政府公共預(yù)算中退出。期待國企上繳的紅利能更多“澤被眾生”，關(guān)鍵在于“保持與政府公共預(yù)算 (指一般預(yù)算)的相互銜接”。只有相互銜接，才可能按統(tǒng)一的優(yōu)先順序安排使用全部公共財政資源，如必要時可部分用于社會保障等項支出等，使得公共資源的使用盡可能地符合人民利益的需要。事實(shí)上國企紅利本來就屬于全民所有，那么無論如何央企上繳紅利對于促進(jìn)社會和諧和縮短貧富差距都具有積極意義。

　　在去年收取的紅利中，有一半用于給關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)央企新設(shè)出資和補(bǔ)充國有資本金上，例如給電力企業(yè)和航空企業(yè)的注資。除了上述作用外，這些資金還將用于中央企業(yè)境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資支出，用于引導(dǎo)和支持中央企業(yè)有針對性地開展境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資，開拓國外市場。國企分紅實(shí)際上主要仍是“取之于國企，用之于國企”。

　　2009年年初，國資委表示，國有資本經(jīng)營預(yù)算對引導(dǎo)中央企業(yè)抵御全球金融危機(jī)的影響，幫助中央企業(yè)渡過難關(guān)方面，起到了積極作用。

　　按照當(dāng)年取得的國有資本收益確定支出規(guī)模，相對獨(dú)立于公共預(yù)算，量入為出，不列赤字；與公共預(yù)算相比，目前國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支規(guī)模還很小。

　　對于國資委眼下最困難的是，一方面，能收到的紅利在大幅減少。另一方面，需要支出的領(lǐng)域正在增加。以2008年預(yù)算支出總額為547.8億元為例，其中，用于關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)中央企業(yè)新設(shè)出資和補(bǔ)充國有資本的預(yù)算支出270億元，約占49%；用于支持特大自然災(zāi)害中損失較重的中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的預(yù)算支出196.3億元，約占36%；用于推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的預(yù)算支出81.5億元，約占15%。支出領(lǐng)域主要在國企內(nèi)部分配，用于國企與國企之間相互幫扶。

　　李榮融在博鰲亞洲論壇上坦言，央企紅利上繳比例確實(shí)較低，但企業(yè)還擔(dān)負(fù)著很重的社會負(fù)擔(dān)，國有企業(yè)本質(zhì)上還要實(shí)現(xiàn)其社會功能。此外，很多國企還沒有進(jìn)入良性的可持續(xù)發(fā)展。但他同時承諾：“央企一定要向社會、向國家持續(xù)不斷地提供良好的回報。”

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