梁發芾

　　初步確定的2009年全國財政收入為65720億元，比上年實際財政收入增加8%，“一方面收不上錢來，一方面又要擴大財政投入刺激經濟增長，財政部的兩難局面已經非常明顯了。”一位財政部官員對記者表示。(新華網1年11日)

　　按照財政部和國家稅務總局近日披露的消息，2009年國家將減稅5000億元。但國家實行積極的財政政策，需要更多的支出，收來的少了，這就是財政部官員所說的兩難境地。因此，也有報道說2009年的赤字規模預計將在此前5000億元的基礎上，進一步加大。

　　一般來說，遇到財政緊張、入不敷出有兩種選擇，一種是借債，另一種是節約開支。現在看來，增發國債、擴大赤字已屬必然選擇。但國債不過是透支了未來的財政收入，更可取的辦法是把行政開支減下來。

　　據2008年4月29日的《瞭望》報道，我國行政成本高出世界平均水平25%。國家統計局數據顯示，1995~2006年，國家財政支出中行政管理費12年間增長了6.60倍，遠遠超出同期經濟發展速度，也遠遠超出居民收入和政府收入的增速。而行政管理費用占財政總支出的比重，2006年為18.73%，這個比重在日本是2.38%、英國4.19%、韓國5.06%、法國6.5%、加拿大7.1%，美國9.9%(新華網2008年4月29日)。其實，這里的統計仍然是不完全的，因為還有更多預算外的行政開支說不清道不明。

　　人們可能對于公款吃喝，公款買車，公款出國并不陌生。除了“三公”的驚人浪費外，公共部門辦公條件的豪華，政府采購中虛高的水分，龐大重疊的機構，甚至在不少地方還普遍存在的吃空餉現象，都造成極大的財政浪費。

　　針對經濟困局，一些地方決定在2009年的政府預算中，會議、公車、出國等開支零增加。但僅僅對于某些行政開支零增加是不夠的，應該是能壓縮的壓縮、能取消的取消、能凍結的凍結。這樣就會節約相當資金，緩解財政困難，降低發債帶來的壓力。國際上，韓國凍結了公務員工資，新加坡降低了公務員收入，而我國不少地方卻忙于增加公務員收入和補貼，這很難讓公眾滿意。

　　多年來，降低、壓縮行政開支已成為人們迫切的呼聲，但一直無法真正兌現。現在，經濟和財政困難要求政府認真面對行政開支過大這個實際問題，經濟危機也是政府壓縮行政開支的一個契機。如果借此經濟危機而能推動財政預算的民主化法治化，也借此而約束政府行政開支的鋪張浪費，也算是化消極為積極忌醫。

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