□吳睿鶇

　　整個財政收入猶如一個蛋糕，如果政府自身切下來的多，那么，用在老百姓身上的錢自然就少。如果利用財政收入出現負增長的時機，“強迫”政府嚴格控制行政成本，就能終結政府在行政支出上與民爭利的現象。

　　廣東明年財政收入增長率將多年來首次低于GDP增長率。9日，廣東省人大部分代表到省財政廳視察工作。財政廳廳長劉昆匯報時預計，2009年將是財政十分困難的一年，全省財政收入增幅將出現下降，同時支出壓力會進一步加大。(《廣州日報》12月10日)

　　廣東省作為全國財政收入最多的省份，首次出現負增長，這既是受世界金融海嘯外部沖擊的影響，更是近段時期以來，國家超密集減稅計劃推出所導致的結果。比如，自8月到11月，短短3個月內，出口退稅率三次調高；10月份宣布免征利息稅；緊接著，有關房地產以及中小企業的減稅政策也將出臺；還有，從明年開始，我國第一大稅種增值稅也將全面轉型，據業內人士測算，企業稅負將減輕1500億元。

　　顯然，廣東的財政收入出現負增長，是預料之中的事情。然而，筆者發現，有不少專家學者和網友對此表現出異常的擔憂和不安。其實，倘若我們換個視角看待財政收入負增長，卻能化“危”為“機”，成為矯正社會不公的最好契機。

　　一方面，能矯正國民收入分配結構上的不公。在承認財政高速增長是社會巨大進步的同時，我們也必須看到，財政的跳躍式增長所帶來的負面效應不容忽視：其一，會加重國民的稅收負擔。從2000年進入《福布斯》統計開始，中國的稅收負擔指數便一路上揚，2002年位居第三，2005年更是以160的指數“躍升”全球第二，雖然稅務總局對此給予否認，但我國稅率偏高卻是事實。此外，如果國家財政的增長速度，遠遠高于國民的收入增長速度，大量財富會源源不斷流入國家，自然會對居民收入增長形成一定程度上的“擠壓”，陷入“國富民不富”的怪圈。

　　近年來，政府占國民可支配收入的比重由1998年的17.5%上升到2003年的20.2%，而居民所占比重則由1998年的68.1%下降到2003年的64.8%。現在，因減稅而帶來的財政收入負增長，不僅有利于提高居民收入增長速度，徹底扭轉國民收入分配結構的失衡，而且也能為實現最近中央經濟會議所提出的“保增長、擴內需”的目標，打下良好基礎。

　　與此同時，也能矯正政府在行政支出上的與民爭利。統計表明，我國行政管理支出從1986年的220億元增長到2005年的6512億元，20年間增長30倍，年均增長率19.5%；同期，財政支出增長15倍，年均增長率15.4%，我國成為世界上行政成本較高的國家。

　　整個財政收入猶如一個蛋糕，如果政府自身切下來的多，那么，用在老百姓身上的錢自然就少。如果利用財政收入出現負增長的時機，“強迫”政府嚴格控制行政成本，就能終結政府在行政支出上與民爭利的現象。

　　值得欣慰的是，政府在控制行政支出方面不斷傳出好消息。據悉，廣東省2009年將在省級單位實行公務購車和用車經費零增長、會議經費零增長、公務接待費用零增長、黨政機關出國(境)經費預算零增長等“四個零增長”。前些日子，國務院下發紅頭文件，要求各級政府嚴格控制一般性開支，嚴格控制‘人、車、會和網絡、招待’等支出增長，嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，堅決制止各種鋪張浪費。

　　當然，政府有了可貴的節約意識后，關鍵要看其執行力。倘若政府的行政支出成本，也像財政收入一樣實現負增長，那就果真是實現了化“危”為“機”，矯正了政府行政支出領域上的不公。