吳睿鶇

　　可將全國劃分幾個征收標準，允許各省、自治區和直轄市參照本轄區的工資水平、CPI、經濟綜合發展水平以及社會保障等情況，相應劃定自己的個稅免征額。

　　各界呼吁已久的個稅起征點上調問題，已經取得實質性進展。據《華夏時報》11月30日報道，財政部和國稅總局起草的有關上調個人所得稅免征額(即通常所說的個稅起征點)的方案已經上報國務院。個稅調整有可能超越常規程序在年內就出臺，方案并不像外界討論的那樣，扣除標準應該不會超過3000元，很可能由現在的2000元提高到2500元。

　　盡管有論者認為，依照全國人大今年安排的各項議事日程，修改個人所得稅法的可能性不大，但是社會各界包括網友們對上述新聞仍抱有很大期望。因為，早一天提高個稅免征額，就能間接提高大部分工薪階層的收入水平，進而喚醒“消費”這駕馬車，以提振我國內需。

　　這意味著，在非常時期打破常規提高個稅起征點，不再僅僅是一個簡單的稅收政策調整，更重要的是體現中央宏觀經濟調控的智慧。但從透露的各種信息可以預知，此次個稅扣除標準的提高，很可能不像某些專家所提出的5000元或8000元。

　　筆者認為，長期以來，無論是專家學者，還是普通民眾，甚至政府官員，在個稅變革思路上，大都目光聚焦在個稅起征點上，普遍認為只要定期提高免征額，就能體現稅收的公平性和公正性。我以為這種認識有些片面，也不符合中國稅制轉型發展的未來趨勢。

　　一方面，“一刀切”的征管模式，不僅不能體現稅收的公平與公正，也不符合我國的國情。由于全國各地經濟發展不太平衡，各地工資水平相差很大，譬如，如果北京、上海、廣東等發達省市執行2000元的個稅起征點，可能就過低，而在西部云南、貴州、西藏等經濟相對落后的地區，執行這個起征額就可能比較合適。

　　與此同時，從現行個稅制度安排來看，如果調整個稅起征點，要履行各種不少法定程序，這勢必加大制度成本，以及影響執行效率。自1981年開始征收個稅肇始，到2005年免征額由800元提高到1600元，再到目前的2000元。在這27年里，不知經歷過多少專家學者和公眾的呼吁，人大代表的“公車上書”，最后才將起征點提高到目前的水平。

　　所以，國家與其在個稅起征點上“勞心費力”，不如將個稅起征點權限下放到地方，全面實行因“地”制宜的個稅起征點政策。

　　所謂因“地”制宜，就是將全國劃分幾個征收標準，允許各省、自治區和直轄市一級政府，參照本轄區的工資水平、CPI、經濟綜合發展水平以及社會保障等情況，相應劃定自己的個稅免征額，最后由國家稅務總局進行審批后直接執行。

　　倘若能實現個稅起征點的因“地”制宜，不僅能熨平各地區間因地域間的經濟發展以及收入水平等差異，而帶來的稅收非正義和不公平之爭奪，而且也能提高制度安排的效率問題。如果個稅起征權限下放，就能省去個稅法律修改時的繁文縟節，從而加快公共政策的執行效率。此外，此舉也符合國際慣例。譬如在美國，個稅一般不設起征點，允許各州依據自己的實際情況，設置個稅扣除額。

　　當然，個稅要實現“漂亮”轉身，僅靠個稅起征點的來回變動，顯然不是治本之策。比較理想的狀態是，最終實現以個體家庭為中心的綜合稅制，這才是個稅向“人性化”管理邁進的征收模式。