本報(bào)評(píng)論員 任孟山

　　中國(guó)社科院近日在京舉行2008年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布暨中國(guó)社會(huì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)。藍(lán)皮書(shū)主編、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)李培林提醒說(shuō)，要警惕在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)一些數(shù)據(jù)較好的情況下，人民群眾的不滿(mǎn)程度也在提高。

　　這本藍(lán)皮書(shū)的主題是“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，其實(shí)也是十七大報(bào)告關(guān)于社會(huì)建設(shè)的一個(gè)主題。關(guān)于社會(huì)建設(shè)，十七大第一次將其專(zhuān)門(mén)作為一章寫(xiě)進(jìn)了黨代表大會(huì)的報(bào)告，具體表述為：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

　　不難看出，所有的指向最終是“推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”，而和諧社會(huì)當(dāng)然也就意味著民眾不滿(mǎn)應(yīng)該降到最低程度。換句話(huà)說(shuō)，如果以現(xiàn)在為起點(diǎn)，“民眾不滿(mǎn)”在未來(lái)的社會(huì)建設(shè)絕不應(yīng)該提高。但是，無(wú)論是公共服務(wù)、社會(huì)管理、公平正義，還是教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障，目前所存在的問(wèn)題以及提出的改革方案，都還不足以使得上述目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。李培林先生的提醒，更是在一定意義上表達(dá)了這種擔(dān)憂(yōu)，并暗示了解決問(wèn)題時(shí)可能面臨的壓力與迫切程度。

　　社會(huì)建設(shè)之所以被提高到政治高度加以重視，從某種程度上講，意味著關(guān)于社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)在是不盡如人意。這已經(jīng)不必再拿什么數(shù)字或案例進(jìn)行佐證，平日里最吸引公眾眼球的新聞中，很大一部分都是有關(guān)這方面的內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天，高度政治化的議題固然也是引人注目，但更讓公眾不吝熱情的是關(guān)涉其切身利益的公共政策，即有關(guān)社會(huì)建設(shè)的諸多新規(guī)。生活超越政治，在當(dāng)下的中國(guó)雖然不一定是進(jìn)步的指向，卻是民眾生活的現(xiàn)實(shí)。

　　不過(guò)，需要指出的是，生活中不是沒(méi)有政治，伴隨公民身份的權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，民眾對(duì)涉及自身利益的公共政策，較之以往有了更多的參與和表達(dá)愿望。改革開(kāi)放三十年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生的利益分化和民主意識(shí)，使得民眾對(duì)公共政策的出臺(tái)過(guò)程和結(jié)果所投注的注意力空前提高。在某種意義上講，從社會(huì)建設(shè)出發(fā)的參與和表達(dá)，倒不失為培養(yǎng)民眾與國(guó)家互動(dòng)的民主操練。向社會(huì)征求意見(jiàn)的民主舉動(dòng)與眾生喧嘩的社會(huì)參與，是一種溫和而漸進(jìn)的調(diào)適過(guò)程，給了雙方一定長(zhǎng)度的適應(yīng)周期，也給了社會(huì)建設(shè)政策更高的準(zhǔn)度。

　　畢竟，民眾不滿(mǎn)沒(méi)有什么可怕，警惕民眾不滿(mǎn)的程度提高，只不過(guò)是說(shuō)在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，居廟堂之高者需要更耐心地傾聽(tīng)民眾的呼聲，從而使出臺(tái)的公共政策更有效力和公信力。任何社會(huì)都會(huì)有民眾不滿(mǎn)，關(guān)鍵是以什么樣的方式解決這一問(wèn)題。現(xiàn)代社會(huì)之所以具有歷史進(jìn)步性，在于解決問(wèn)題的民主程度有了巨大提高，在于程序正義和結(jié)果正義的雙重落實(shí)。改革開(kāi)放到今天依然能夠得到絕大數(shù)人的首肯，其政治意義和社會(huì)意義也部分在此。

　　從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，消除民眾不滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)建設(shè)的靈魂和指向。這么講的理由是，在利益分化和權(quán)利回歸的當(dāng)下現(xiàn)實(shí)中，民眾不滿(mǎn)的消除意味著，社會(huì)各個(gè)階層的利益平衡和出臺(tái)的公共政策得到了社會(huì)認(rèn)可。如此，政策實(shí)施過(guò)程中可能帶來(lái)的社會(huì)摩擦?xí)�大幅度降低。�?dāng)然，讓所有人絕對(duì)滿(mǎn)意的政策可能不會(huì)有，問(wèn)題是這個(gè)過(guò)程必須是一個(gè)公開(kāi)博弈的過(guò)程，需要建設(shè)足夠的利益表達(dá)和協(xié)商渠道容納多元利益的訴求，給各方利益得到有效平衡提供一個(gè)平臺(tái)。現(xiàn)代社會(huì)的利益博弈，不是一方吃掉一方的零和游戲，而是需要各方都有做出妥協(xié)的精神和準(zhǔn)備。

　　但是，利益分化和階層清晰不僅意味著個(gè)體追求利益的取向具有差別，而且意味著群體利益的較大分野。從具體的社會(huì)事實(shí)來(lái)看，強(qiáng)勢(shì)群體利用歷史延續(xù)的政策資源和累積的社會(huì)資源，可以更有力地維護(hù)自身的現(xiàn)有利益，并能夠爭(zhēng)取到更大的延伸利益。相比之下，社會(huì)弱勢(shì)群體可以利用的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源就遜色很多，缺少?gòu)?qiáng)勁的表達(dá)聲音，甚至缺少必要的表達(dá)通道。這會(huì)形成社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的“馬太效應(yīng)”，弱勢(shì)群體的邊緣化逐漸變?yōu)樯鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而郁積更多的社會(huì)不滿(mǎn)。正因如此，社科院的專(zhuān)家提醒說(shuō)：“要格外注意在收入差距擴(kuò)大的情況下，注意研究和分析不同的社會(huì)階層對(duì)生活的感受和變化，以及他們對(duì)社會(huì)生活的態(tài)度。”對(duì)此，社會(huì)建設(shè)的政策制定者必須有足夠的洞察力和清醒的認(rèn)識(shí)，唯有如此，社會(huì)建設(shè)才有達(dá)到十七大報(bào)告中所指目標(biāo)的最大可能。

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