[新聞回放]據(jù)本報今日報道,全國人大常委會日前開始審議個人所得稅法修正案草案,擬將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月1600元提高至每月2000元。

　　個稅起征點從現(xiàn)行的每月1600元提高至2000元,是一個稅收管理與社會發(fā)展形勢接軌的進(jìn)步,但改革的步伐卻稍顯略小。

　　根據(jù)2006年中國城市居民人均可支配收入的統(tǒng)計數(shù)據(jù),僅僅在廣州一地,全市職工平均工資為36321元,比上年增長7.3%,即廣州所有在崗職工都要納入個稅征收范疇內(nèi),而當(dāng)年全年廣州市商品房銷售均價6545元/平方米,同比上漲22.0%。居民的收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上房價增幅,此外還有醫(yī)療、教育等沉重負(fù)擔(dān),與此同時還必須交納相當(dāng)比例的個稅,可謂負(fù)擔(dān)沉重。而個稅起征點的隱性不公往往被忽視,當(dāng)國內(nèi)工薪階層在個稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元調(diào)至1600元時,在京的外籍人員的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)也從過去的4000元,隨之提高到了4800元,這公平嗎?因此,居民個人所得稅起征點應(yīng)當(dāng)盡快上調(diào),至少應(yīng)與外籍人員個稅標(biāo)準(zhǔn)持平,從而達(dá)到稅收二次分配的公平調(diào)節(jié)功能。

　　如果按照上述數(shù)據(jù),國內(nèi)居民個稅起征點起碼應(yīng)當(dāng)達(dá)到4800元,即使退一步說,按照循序漸進(jìn)的基本改革原則,至少也應(yīng)達(dá)到3000元以上。而且由于國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平并不均衡,所謂的南北差異、大城市與中小城市差異非常明顯,因此在北京、上海、廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市或地區(qū),中央可否允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度做適當(dāng)調(diào)整,從而形成適當(dāng)多元化的個稅起征體系。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn),政府近年來出臺了不少減輕稅負(fù)的政策。但缺乏民眾權(quán)利的主動授予,這種“單方面善意”是很難維持到底的,稅收改革也容易陷入“進(jìn)一步退兩步”的搖擺中。雖然此次個稅起征點提高是由全國人大常委會審議個人所得稅法修正案草案,但修正案草案的出爐過程,似乎還是稅務(wù)部門閉門決策,缺乏民眾廣泛參與、充分聽證的基礎(chǔ)。

　　改革推進(jìn)往往需要自下而上的民間推動,因為公共政策的演化改進(jìn),必須符合以民為本的路線,從而通過稅收的二次分配與轉(zhuǎn)移支付功能,改進(jìn)和增加更多的社會總福利。如果民眾沒有感受到這一點,則應(yīng)該有足夠的利益表達(dá)渠道,促使政府去盡力完善既有稅收政策。

　　遺憾的是,民眾的表達(dá)權(quán)在這些年的個稅起征點改革呼聲中有所體現(xiàn),但“推動權(quán)”卻始終無法在制度層面形成有效保障。民眾呼吁這么長時間,個稅起征點依然只推進(jìn)了一小步,相關(guān)部門著眼于小修小補而不是一步到位,讓民眾再次品嘗到了個稅改革民權(quán)缺位的苦澀。

　　畢舸