章軻

　　昨天，國家環保總局又提出了一個新概念——戰略(規劃)環評，并為此召開了一個由150多名專家學者參與的國際研討會。

　　據專家解釋，我國當前所面臨的環境問題往往是由于布局性、結構性的不合理促成的問題，因為很多地方在制定工業化、城鎮化的有關政策和規劃時并沒有落實科學發展的要求。這些問題已經不是項目環評能夠解決的，必須通過戰略(規劃)環評，從決策源頭上對發展布局、結構、規模等進行優化調整，變過度開發為適度開發，變無序開發為有序開發，變短期開發為持久開發。

　　從2005年起，環保總局以“環境影響評價”為武器，發動了多起環評風暴，收效明顯。不過，這種效果卻是暫時的，風暴過后，走個程序，該建的工程一個都沒有停下來。就連環保總局副局長潘岳也承認，“環評風暴”不是長命藥。

　　專家們由此認為，有了戰略或規劃環評，就能解決大問題。

　　但事實上，導致規劃布局不合理，火電、鋼鐵、造紙等高耗能高污染行業在某些地方集中，嚴重超出環境容量，其背后更主要的原因是利益驅動的部門和地方的“硬權力”。

　　比如記者曾經采訪過西部某地，違規建了大型火電廠，環保部門認為沒有經過環評，主張停工。但另外一個權力巨大的政府部門對此是默許的，甚至還安排了實力派的人物到電廠“指導工作”。當地政府更是支持，除了土地、稅收等方面的支持外，還主動出面應付檢查。當地所謂的規劃布局早已被忘在腦后。

　　所以，如果部門利益不理順，部門和地方的“硬權力”不受制約和監督，不管是區域環評、規劃環評，還是什么戰略環評，遇到權力與利益這個“硬權力”，都是“軟柿子”。(作者為本報北京分社記者)