徐立凡

　　上周，亞太經(jīng)合組織部長級會議和領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議接踵在澳大利亞舉行。從1989年11月APEC第一屆部長級會議在堪培拉舉辦，到今天重回故土，APEC在18年中經(jīng)歷了一個輪回。在“APEC漸趨虛擬化”和“APEC模式生命力強大”的爭議聲中，對APEC的階段性總結(jié)似乎正適其時。

　　有許多事實表明APEC運行的成功：18年來成員的經(jīng)濟總量增長了一倍多，人均GDP超過1萬美元；自主自愿、靈活漸進、單邊行動與集體行動相結(jié)合的“APEC模式”，成為當今最為成功的多邊貿(mào)易合作范式之一；作為一年一度領(lǐng)導(dǎo)人聚會的平臺，許多熱點政治話題和前沿性話題在此得到討論，并使APEC帶上了地區(qū)安全機制的特點；在去年越南會議中國提出的“構(gòu)建和諧亞太”主張被寫入《河內(nèi)宣言》之后，APEC的發(fā)展想象空間得到了進一步提升。

　　但是，發(fā)展勢頭不等于沒有現(xiàn)實難題。事實上，APEC正面臨巨大挑戰(zhàn)，這特別表現(xiàn)在投資貿(mào)易自由化、

能源資源供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境諸方面。這些問題能否有效解決，將決定APEC能否突破瓶頸，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

　　在投資貿(mào)易方面，1994年的印尼茂物APEC峰會，制定了發(fā)達成員于2010年、發(fā)展中成員于2020年實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的茂物目標。隨著目標期限臨近，成員之間貿(mào)易投資自由化的道路不僅沒有拓展，反而在貿(mào)易保護主義抬頭的情況下越加狹窄。這特別表現(xiàn)在APEC明星成員中國和美國的貿(mào)易投資關(guān)系上。中國企業(yè)在美國的投資活動，不是因“安全問題”受阻，就是被迫溢價收購，為此付出的昂貴政治和經(jīng)濟成本損傷了中美經(jīng)濟關(guān)系。世界銀行9月3日發(fā)表報告稱，進一步加大貿(mào)易政策和管理的透明度將為APEC成員帶來約1480億美元的潛在貿(mào)易收益。考慮到APEC成員中包括中、美、日等世界主要經(jīng)濟體，這應(yīng)是一個保守數(shù)字。而讓潛在收益變現(xiàn)，發(fā)達成員需要降低政治敏感度和貿(mào)易壁壘，中國則需要在擴大內(nèi)需、保護

知識產(chǎn)權(quán)等方面更進一步。二者是否能以較為一致的步伐行動，將決定APEC能否突破投資貿(mào)易瓶頸。

　　在能源資源供應(yīng)方面，迄今APEC成員沒有能夠較充分地實現(xiàn)互補性。這表現(xiàn)在兩方面：高速發(fā)展、能源資源需求強勁的國家，仍多沿用競爭政策而沒有組建長期性的價格聯(lián)盟降低競價；能源充足的成員則因市場和非市場的原因，未能實現(xiàn)能源資源輸出便利化。相較而言，今年APEC的東道主

澳大利亞表現(xiàn)更為積極，投資數(shù)十億元改善對華出口設(shè)施表明了澳大利亞成為中國可靠能源資源供應(yīng)者的良好意愿。雙邊或多邊的高水平能源供求協(xié)議，是APEC成員深化此方面合作、尋求共贏的關(guān)鍵所在。

　　在生態(tài)環(huán)境方面，美國總統(tǒng)布什趕赴澳大利亞之前表示，美國要在與全球變暖的斗爭中起到帶頭作用，并希望中國和印度也加入戰(zhàn)斗。氣候與環(huán)境問題是APEC成員需要共同面對的問題，也是今年APEC峰會的中心議題。雖然各成員在宏觀方面并無異議，但是，在具體操作上，如何確認發(fā)展中成員的發(fā)展權(quán)和氣體排放量市場中的定價權(quán)，保證經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境并行不悖，仍是一個難點。

　　APEC模式具有的非強制性特征，使得成員之間的討論結(jié)果和共識，距離一致行動往往較遠。因此，APEC的體制改革也是重點議題。但是，無論APEC怎么發(fā)展，都必須在投資貿(mào)易自由化、能源供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境方面更有作為。這也是這個成員GDP總和占世界的近60%、貿(mào)易額占世界總量50%以上的經(jīng)濟合作組織，面對現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序和全球一體化進程必須回答的問題。這將決定APEC是否真會虛擬化。