劉莘 邵興平 金長義/文

　　我國的就業(yè)歧視不僅是一些用人單位的歧視，甚至是國家機(jī)關(guān)通過法律法規(guī)把一些歧視制度化了。要促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等，建立和諧社會(huì)，首先需要從清理現(xiàn)行的法律法規(guī)開始，掃除就業(yè)歧視的法律和制度性障礙。因此，我們組織了一項(xiàng)對(duì)涉嫌歧視的法規(guī)清理研究。研究發(fā)現(xiàn)，法規(guī)中的歧視主要涉及在招工、公務(wù)員錄用、職業(yè)過程中和社會(huì)生活領(lǐng)域中的歧視。我們認(rèn)為在就業(yè)和職業(yè)中，設(shè)置戶籍、性別、年齡、身高、容貌等與工作能力和工作客觀要求無關(guān)的條件，使人不能獲得工作或者在工作中受到差別對(duì)待即為歧視嫌疑。反對(duì)就業(yè)歧視的第一步就是要消除現(xiàn)行法律中的歧視，拆除歧視的制度性柵欄。我們已經(jīng)向國務(wù)院法制辦正式提交了相關(guān)建議。

　　普通招工中的歧視

　　(一)戶籍歧視

　　有的地方政府規(guī)定了外來人員在本地的最低就業(yè)條件，這些條件包括學(xué)歷條件、年齡條件、健康條件等。

　　有的地方政府對(duì)外來人員的就業(yè)范圍作了限制，例如2000年9月3日珠海市人民政府頒布的 《珠海市招用外來勞動(dòng)力分類管理辦法》第三條規(guī)定：分類管理是指按本市工種(崗位)特點(diǎn)，分為三類進(jìn)行管理。一類為禁止使用外來勞動(dòng)力的工種(崗位)……

　　有的地方政府對(duì)外來人員和招用外來人員的用人單位收取各種費(fèi)用，辦各種許可證件。

　　還有的地方政府明確限制企業(yè)招錄外地人員，規(guī)定企業(yè)在招錄員工時(shí)應(yīng)遵循“先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村；先本市，后外市；先本省，后外省”的原則。

　　近幾年來，我國從中央到地方都非常重視社會(huì)公平問題，國家通過種種措施消除各種歧視制度，上文提到的歧視制度正逐漸改變。例如：2006年3月27日國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的出臺(tái)；2005年3月25日北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定廢止 《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》，等等。但是，戶口歧視性規(guī)定仍然不少，而且即使已經(jīng)廢止了法規(guī)，并不意味著實(shí)際中廢止這些作法。

　　(二)年齡歧視

　　在我國政府的行政法規(guī)、規(guī)章和政策中，涉嫌年齡歧視的規(guī)定非常多，例如：深圳市人事局2002年11月18日頒布的 《深圳市事業(yè)單位職員招聘暫行規(guī)定》第九條規(guī)定應(yīng)聘職員必須具備下列基本條件：……(三)報(bào)考行政管理職位的年齡在40周歲以下(單位行政領(lǐng)導(dǎo)職位除外)，報(bào)考專業(yè)技術(shù)職位的年齡在45周歲以下(屬特殊專業(yè)人才和特殊職位，經(jīng)市人事部門批準(zhǔn)，年齡可適當(dāng)放寬)；宜昌市人民政府1997年6月6日頒布的《湖北省宜昌市客運(yùn)出租車管理辦法》第二十三條規(guī)定出租車駕駛員必須符合下列條件：…… (二)年齡18周歲以上、55周歲以下……

　　(三)學(xué)歷歧視

　　在我國的行政法規(guī)、規(guī)章和政策中，涉嫌學(xué)歷歧視的規(guī)定可以概括為以下幾類：

　　有些職業(yè)與學(xué)歷無關(guān)，卻規(guī)定了學(xué)歷條件，例如：宜昌市人民政府1997年6月6日頒布的《湖北省宜昌市客運(yùn)出租車管理辦法》第二十三條規(guī)定出租車駕駛員必須符合下列條件：……(三)具有初中以上文化程度，等等；四川省成都市人民政府1994年5月13日頒布的《成都市保安服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》第十一條保安人員的條件：……(四)具有高中以上學(xué)歷(農(nóng)村具有初中以上學(xué)歷)。能否開好車、能否做好保安，與初中高中文化沒有必然的聯(lián)系，這樣以文化條件排斥低學(xué)歷的人是不公平的。我們不能以不給工作機(jī)會(huì)來懲罰那些因各種原因沒能上得了學(xué)的人。

　　還有些地方政府規(guī)定對(duì)高學(xué)歷者可以采用更為寬松的考核錄用方式，這也涉嫌學(xué)歷歧視。

　　公務(wù)員招錄中的歧視

　　(一)國家公務(wù)員的報(bào)考和錄用條件

　　年齡條件。例如人事部1994年6月7日發(fā)布的 《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定：報(bào)考國家公務(wù)員，年齡必須為三十五歲以下。

　　外貌條件。例如1993年8月13日發(fā)布的 《中共中央組織部人事部最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于做好地方各級(jí)人民法院、人民檢察院增編補(bǔ)充干部工作的通知》規(guī)定補(bǔ)充的干部必須“五官端正”。

　　戶籍、生源和畢業(yè)學(xué)校。例如北京市人民政府1996年4月29日的 《北京市國家公務(wù)員錄用實(shí)施辦法》第十八條規(guī)定：報(bào)考國家公務(wù)員必須具備北京市常住戶口，等等。

　　學(xué)歷條件。例如人事部1994年6月7日發(fā)布的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定：報(bào)考省級(jí)以上政府工作部門的應(yīng)具有大專以上文化程度。

　　工作經(jīng)歷。例如國務(wù)院1993年8月14日公布的 《國家公務(wù)員暫行條例》(已廢止)第十八條規(guī)定：省級(jí)以上人民政府工作部門錄用的國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具有兩年以上基層工作經(jīng)歷。

　　(二)國家公務(wù)員錄用的體檢標(biāo)準(zhǔn)

　　在人事部的 《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》頒布之前，各地省級(jí)政府多頒布自己的公務(wù)員錄用的體檢標(biāo)準(zhǔn)。這些體檢標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及人的身高、體重、外貌、視力、色覺、嗅覺、聽力、口吃、殘疾等。

　　例如：天津市人事局1999年5月14日發(fā)布的《天津市國家公務(wù)員錄用體檢辦法》規(guī)定：男性身高一般在1.60米以上，體重在50公斤以上……；河南省人事廳1996年6月10日頒布的《河南省國家公務(wù)員錄用體檢實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定：紅綠色盲不合格，兩眼裸眼正視力之和低于0.6者不合格，只有單眼視力者不合格；湖南省人事廳、湖南省衛(wèi)生廳2004年3月1日發(fā)布的 《湖南省國家公務(wù)員錄用體檢項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)(修正)》第十七條規(guī)定：嗅覺喪失者為不合格；廣東省人事廳1999年發(fā)布的《廣東省國家公務(wù)員錄用體檢實(shí)施細(xì)則(試行)》第十一條規(guī)定，有下列疾病和生理缺陷之一者，為不合格：嚴(yán)重口吃，一句話中有兩個(gè)字重復(fù)兩次或明顯吐字不清者，肢體有顯著殘廢、影響功能者，如斷手，斷臂，斷腿，斷腳，左手拇指、食指、中指殘缺或右手拇指、食指、中指、無名指殘缺，或者任何一肢體不能運(yùn)用者(包括裝配假肢)。

　　分析我國地方的公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)會(huì)發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問題：

　　體檢標(biāo)準(zhǔn)中確定的有些身體條件一般與公務(wù)員的工作無關(guān)，如身高、體重、體形、外貌、有無牙病等。

　　有些身體條件并不是所有公務(wù)員職務(wù)所必需的，如辨色能力、嗅覺、有無鼻病等。

　　有些地方政府的規(guī)定沒有考慮到有些身體條件是可以通過儀器改善的，如視力和聽力。

　　還有一些條件就是根本無任何道理可言的，如要求女性雙乳對(duì)稱等。

　　不根據(jù)具體崗位，而是規(guī)定普遍的標(biāo)準(zhǔn)錄用人員是容易產(chǎn)生歧視的。

　　職業(yè)中的性別歧視

　　(一)有關(guān)男女不同齡退休的規(guī)定

　　我國法律規(guī)定的男女退休年齡是不同的，一般是男性六十周歲，女性五十五周歲。例如1978年6月2日頒布的《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條——全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休：男性年滿六十周歲，連續(xù)工齡滿十年的……，本項(xiàng)規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。

　　再如1993年8月14日國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》(已廢止)第七十八條——除國家另有規(guī)定外，國家公務(wù)員符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)退休：男性年滿六十周歲，女性年滿五十五周歲。

　　(二)不錄用懷孕婦女的規(guī)定

　　人事部、公安部2001年7月3日發(fā)布的 《公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》第四十五條:妊娠期內(nèi)不能錄用。

　　《司法行政機(jī)關(guān)錄用監(jiān)獄勞教人民警察體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》和《北京公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》有相同規(guī)定。

　　(三)涉嫌外貌歧視的規(guī)定

　　湖南省人事廳、湖南省衛(wèi)生廳2003年2月24日發(fā)布的 《湖南省國家公務(wù)員錄用體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》(已修改)第二十二條：第二性征發(fā)育正常，乳房對(duì)稱、無包塊，外陰無炎癥、潰瘍、腫瘤，無子宮脫垂，為合格，等等。

　　社會(huì)生活領(lǐng)域中的歧視

　　(一)“同命不同價(jià)”的規(guī)定——對(duì)農(nóng)民的歧視

　　《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十五條第一款規(guī)定，殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動(dòng)能力程度或者傷殘等級(jí)，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，自定殘之日起按二十年計(jì)算……根據(jù)這一規(guī)定，在人身損害賠償?shù)陌讣�中，殘疾賠償金和死亡賠償金數(shù)額因受害人是農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口的差別而相去甚遠(yuǎn)。

　　(二)

　　現(xiàn)有的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律并沒有排斥農(nóng)民工，但是實(shí)際的情況是農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例低。有的地方專門為農(nóng)民工或者外來人員設(shè)立了綜合社會(huì)保險(xiǎn)來取代國家規(guī)定的五種社會(huì)保險(xiǎn)，但是農(nóng)民工享有的綜合社會(huì)保險(xiǎn)在險(xiǎn)種方面少于城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)，在具體內(nèi)容上也與一般的社會(huì)保險(xiǎn)不同。農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)方面還沒有享有與城鎮(zhèn)職工的平等待遇。

　　(三)購買

　　經(jīng)濟(jì)適用房制度是國家推行一項(xiàng)社會(huì)福利制度，國家應(yīng)該公平地對(duì)待每一個(gè)人。但是我國有的地方政府規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房可以優(yōu)先賣給引進(jìn)的外地特殊人才，有的地方政府規(guī)定可以優(yōu)先賣給教師和公務(wù)員，有的地方政府規(guī)定公務(wù)員可以申請(qǐng)購買比普通人面積大的經(jīng)濟(jì)適用房，有的地方政府規(guī)定不同單位的人可以申購不同面積的經(jīng)濟(jì)適用房。這些都是基于身份的歧視。

　　結(jié)論

　　我國的就業(yè)歧視是一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題。能否解決這一問題不僅關(guān)系公民權(quán)益，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。國家通過立法設(shè)置的就業(yè)和職業(yè)條件不僅要基于職業(yè)的需要，而且要基于職業(yè)的必要，以利于更多的人有機(jī)會(huì)參與就業(yè)競爭，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)均等。實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)有賴于政府的不懈努力，而政府要承擔(dān)起反就業(yè)歧視的責(zé)任，其自身更要以身作則。清除法律法規(guī)中的制度性歧視是實(shí)行平等機(jī)會(huì)就業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　(本文系中國政法大學(xué)憲政研究所蔡定劍主持的與荷蘭烏特勒支大學(xué)合作的“反就業(yè)歧視研究”項(xiàng)目的成果摘要)

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)