政府改革無疑是目前中國改革的重中之重，進入21世紀之后中國改革最值得注意的業已發生的變化也就是政府的自我變革。這個自我變革絕不僅僅是逐漸從一些經濟競爭領域退出，更主要的變化在于，執政者及時把握政經全局的時勢變動，更新了改革的問題意識，把民生問題視為改革發展的核心課題，全方位提升自己的執政能力。從十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過的反壟斷法、就業促進法等法律中，可以看出政府自我變革的鮮明軌跡。

　　首先值得注意的是政府對解決民生問題的承擔意識，以及追求公平公正的執政倫理的漸次顯現。就業促進法希望在作為民生之本和安國之重的就業議題上有所作為，改變我國GDP增長并沒有帶來失業率同步下降的狀況，明確政府在促進就業工作中的職責，將實施積極的就業政策寫入法律，并把行之有效的促進就業再就業的政策措施以法律的形式固定下來。歷經13年醞釀方始出臺的反壟斷法則明確政府維護市場公平競爭的責任，并對壟斷國企的經營倫理有了明確的規約，禁止壟斷國企借控制地位損害消費者利益——“經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。”

　　國內輿論多對反壟斷法處理壟斷國企問題有較高期待，國外輿論則多關注反壟斷法是否意味著中國吸引外資政策的根本性轉變。這兩種不同的關注重點，本身說明市場壟斷問題的復雜性。其一，自由競爭本身往往會導致壟斷的出現。今天中國的市場壟斷現象，除了國企壟斷之外，市場壟斷現象(比如方便面漲價事件)特別是外資壟斷現象越來越常見，爭議也越來越大。幾年前，有經濟學家為微軟的壟斷辯護時，認為美國司法部以壟斷為由起訴微軟，會妨礙自由競爭。而青年電影導演賈樟柯去年底則指責《滿城盡帶黃金甲》的發行商壟斷院線，破壞了電影市場環境。其二，應對壟斷國企嚴格執行社會分紅，同時壟斷國企遵守不得借控制地位損害消費者利益的規約，意識到國企應有的公共責任，這樣更有助于促進社會公平。反壟斷法顯示中國在努力回應反壟斷問題的復雜性，既試圖克服常見的市場壟斷的弊病，也試圖在保有部分壟斷國企的同時克服現有問題。

　　從目前中國政府自我變革的軌跡來看，它希望建立一個公平競爭的市場體制，了解在中國這樣一個人口眾多、發展存在失衡的國家追求公平公正，要同時面臨各種完全不同類型的難題，因此在轉型期的應對策略經常會帶有混合的特征。不過，在這種混合的表象之下，是對執政責任的明晰和公共意識的重振。從就業促進法和反壟斷法的立法看，壟斷國企繼續存有的問題沒有變，變化的是政府對促進就業和反壟斷責任的明確，對壟斷國企經營倫理和行政權力的規訓。這些不變和變，大致顯示政府有意識地承擔與權力相應的責任，逐漸明確該做什么事，不該做什么事。盡管未來，反壟斷還需努力駛向反行政壟斷，不過，現在邁出了第一步仍然值得欣慰。

　　其中最為關鍵的是公共意識的重振。它既包括政府對公共責任的自覺意識和承擔，也包括對公共部門應有工作倫理的自覺意識。在市場經濟的轉軌期，行政權力和壟斷國企面臨的一大誘惑，就是把自己當作一個普通的追求自我利益最大化的市場主體，而忘卻自己作為公共部門應有的責任和工作倫理。這種忘卻和異化無疑會導致某些公共部門的敗壞。而公共部門的權力和特殊地位的正當性和合理性的惟一依托，就在于它不應惟利是圖，在于它能夠落實公共權力所意味的公共責任和公共意識。正是在這個意義上，就業促進法和反壟斷法既是促進社會公正、改善社會民生的重要法律，也是加強執政能力的重要舉措。