王琳

　　在五·一長假即將到來之際，衛生部終于發出公告，決定撤銷全國牙病防治指導組，并在疾病預防控制局成立口腔衛生處，負責全國牙病防治管理工作。

　　1988年經衛生部批準成立的“牙防組”，曾被媒體形容為“兩張桌子忽悠了13億中國人”。在“牙防組”被輿論聚焦、社會關注的那些日子，衛生部默默承受著來自各界的批評與指責。當昔日的風波已逐漸淡化，衛生部恰到好處地發布了這一公告。

　　公告指出，“隨著近年來政府公共服務職能的不斷強化和行業民間組織的快速發展，牙防組已難以適應衛生事業發展的要求”，因此才決定予以撤銷。在公告中，對牙防組“無認證資格的越權認證”，“接受認證企業的商業捐助”等焦點問題，沒有給出解釋。我們所看到的“牙防組”的被撤銷，更像是完成了歷史使命的“光榮隱退”。

　　

衛生部對“牙防組”的關愛，凸顯出躋身于行政蔭蔽之下的社會組織或行業協會，確實已難適應社會發展的要求。然而，由于中國長期以來奉行的是以行政為主導的社會管理模式，使得源于公眾和社會的行業自治在行政權還根深蒂固的某些領域，難以滋生和萌芽。當社會被全能的行政管理所遮蔽，我們應不難理解，為何一些社會組織與行業協會在面對現實窘境時，非但不是堅定地走向社會化和自治化，反而有了一股回歸行政的“逆流”。

　　在“牙防組”被撤銷并被衛生部口腔衛生處取代之前，中消協也被“收編”，這一名義上仍為“社會化”的消費者組織，從2007財政年度開始，所有的運營費用都已從中央財政撥付的750萬元資金中支取。中消協的官員們認為，只有吃上了“皇糧”，協會在維護消費者權益上的軟弱無力才會得到改觀。

　　社會組織與行業協會的“行政化”傾向，從內在的機理來看，不過是將原來“名”與“實”的不符，轉化為“實至名歸”。那些名義上被流放的“媳婦”終于回歸了大家庭。這對行政機關而言，不但便于管理，也更能體現權責一致。社會團體、行業組織愿意回歸行政，行政機關愿意收編社會團體、行業組織，事實上已證明了非政府組織半行政化的破產。

　　在計劃經濟時代，行政遮弊了社會，不可能發育出獨立的社會組織。經濟體制的轉型，給原有社會結構帶來了巨大的沖擊，原有的行政一體化社會結構不復存在，市場的發育令行政空間逐漸縮小，然而行政權的縮小，并不意味著社會可以自動地獲得結構和秩序。在當下的法律空間中，社會團體、行業組織與行政權事實上“剪不斷、理還亂”，一旦掛靠的組織社會公信力受到質疑，牽連到主管行政機關，行政權強勢介入，將組織攬入懷中就成了最方便的一個選擇。然而，這也是一個與市場經濟及社會發展背道而馳的選擇。

　　一個良好的社會結構，應該是行政部門與社會組織各司其職，各盡其責，相互配合又不逾越權力的邊界。由全能政府向有限政府過渡，是近30年改革開放所取得的一個寶貴經驗。曾經被國家所遮蔽的社會，在行政體制改革中逐漸顯露而日益恢復了生機。社會團體、行業協會代表著民間社會的自治程度，在一個丟失了自治傳統的社會里，我們應該容忍自治的成熟將會是一個過程，而不會一蹴而就。社會團體和行業協會的諸多問題，其實也可以交諸民間自治來解決，行政權還是“該放手時就放手”。(作者為海南大學法學院副教授)