邯鄲農(nóng)行金庫(kù)盜竊案漸漸收尾，包括兩名主要嫌犯在內(nèi)的多名涉案嫌疑人全部落網(wǎng)。農(nóng)行河北省分行行長(zhǎng)瞿建耀因?yàn)榇税敢�咎辭職，多名省市分行官員則被免去職務(wù)。整個(gè)農(nóng)行系統(tǒng)，被一種陰郁的色彩籠罩。

　　在民眾的有力支持下，警方破案的速度讓人贊嘆。在全國(guó)輿論的密切關(guān)注中，農(nóng)行的整頓舉措也可謂雷厲風(fēng)行。案子破了，該罰的也罰了，這個(gè)轟動(dòng)一時(shí)的商業(yè)銀行內(nèi)盜案件最終也將從公共話(huà)題中淡出。

　　每一起沉重的事件總會(huì)無(wú)一例外地引發(fā)反思。整個(gè)商業(yè)銀行界，尤其是處在股改進(jìn)程中的農(nóng)行，在被這個(gè)案件震驚之余，應(yīng)是立即從中汲取教訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

　　一些讀者或許還記得，2005年底的時(shí)候，

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華曾向社會(huì)公布，該署當(dāng)年對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行及21家分行審計(jì)，并重點(diǎn)對(duì)其所屬22家縣級(jí)基層支行進(jìn)行了全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)案件線(xiàn)索51起，涉案金額80多億元。當(dāng)時(shí)，這個(gè)審計(jì)結(jié)果曾令社會(huì)愕然。次年6月，

審計(jì)署再發(fā)審計(jì)報(bào)告，指責(zé)農(nóng)行違規(guī)發(fā)放貸款現(xiàn)象嚴(yán)重，違法犯罪涉案金額巨大。

　　不用說(shuō)，每一次在遭遇重大壓力的時(shí)候，農(nóng)行方面總是明確表態(tài)要努力整改。特別是農(nóng)行總行，拿出的舉措往往真刀真槍?zhuān)�如除了要求分行限期整改之外，�?duì)相關(guān)責(zé)任人的懲戒也不遺余力。但后來(lái)的事實(shí)證明，整改的成效是有限的。

　　很遺憾，在今年2月1日已經(jīng)啟動(dòng)股份制改革的農(nóng)業(yè)銀行，節(jié)骨眼上再生橫枝。此次曝出的邯鄲農(nóng)行金庫(kù)盜竊案，折射出農(nóng)行歷次整改的軟肋與乏力。一位參與辦理此案的人士對(duì)媒體說(shuō)，不出案子是偶然，出了案子是必然。其理由是，邯鄲農(nóng)行內(nèi)部控制監(jiān)督制度形同虛設(shè)，對(duì)要害崗位員工的教育管理以及日常行為的監(jiān)督不力，管理教育流于形式，安全防范意識(shí)薄弱——總之，不該有的管理短板該行似乎全都具備了。

　　農(nóng)行自上而下的多次整改行為何以缺乏力量，無(wú)疑值得反思。一個(gè)客觀原因是，農(nóng)行的底子較差，人員龐雜，且機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在各

商業(yè)銀行中為最多，戰(zhàn)線(xiàn)相當(dāng)之長(zhǎng)。當(dāng)然，這樣的現(xiàn)實(shí)并不必然導(dǎo)致農(nóng)行的內(nèi)部治理不力。其實(shí)，早在2003年，農(nóng)行就啟動(dòng)了包括風(fēng)險(xiǎn)管理、貸后管理等在內(nèi)的所謂四大工程，為股改做前期準(zhǔn)備。也就是說(shuō)，這些年來(lái)，農(nóng)行并不缺少制度性的控制措施，但許多的成文制度并沒(méi)有保證這個(gè)負(fù)重的國(guó)有商業(yè)銀行能輕盈地起步前行。

　　從邯鄲農(nóng)行金庫(kù)盜竊案可以看出，非制度的因素占到了相當(dāng)大的比例。兩位犯罪嫌疑人屢屢作案，難免留下痕跡，但長(zhǎng)達(dá)半年的時(shí)間里，該行其他工作人員卻毫無(wú)知覺(jué)(有人甚至涉嫌參與其中)。顯然，一些制度性措施被懸掛起來(lái)當(dāng)了“花瓶”。另外，邯鄲農(nóng)行防范意識(shí)相當(dāng)薄弱，引得“內(nèi)鬼”有可乘之機(jī)。更荒唐的是，兩個(gè)犯罪嫌疑人身為現(xiàn)金管理中心管庫(kù)員，居然既拿鑰匙又掌握密碼——這樣的漏洞，某種意義上成為誘使嫌犯以身試法的幫兇。

　　一位名叫楊海群的學(xué)者曾經(jīng)提出治理銀行內(nèi)部失控的“超體制”治理理論。所謂“超體制”治理，也就是在重視體制性因素之外，更多地關(guān)注非體制性的問(wèn)題，即包含了人、文化等方面的問(wèn)題。其實(shí)，這個(gè)理論并無(wú)太多新意，但說(shuō)中了問(wèn)題。制度與人，一向是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。兩者的關(guān)系若不能進(jìn)入良性的軌道中，事情往往就會(huì)跛腿。

　　這提醒農(nóng)行在此后的整頓中，除了完善體制之外，更要多用一份力量于非制度的因素上。正因?yàn)閼?zhàn)線(xiàn)很長(zhǎng)，所以更需要有生命力的企業(yè)文化來(lái)凝聚；正因?yàn)槿藛T龐雜，風(fēng)險(xiǎn)管理的教育更凸顯出必要性；正因?yàn)榉中行虚L(zhǎng)們老出事情，因此選人的任務(wù)相當(dāng)重要，應(yīng)依賴(lài)科學(xué)民主的辦法而不是憑印象用人。

　　農(nóng)行的股改正處在艱難的進(jìn)程中。正如該行總行副行長(zhǎng)韓仲琦所指出的，邯鄲一案給“正處于股改關(guān)鍵時(shí)期的農(nóng)行產(chǎn)生了極壞影響”，也給整個(gè)金融系統(tǒng)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。但一個(gè)硬幣總有兩面，在股改關(guān)鍵時(shí)期出現(xiàn)的惡性案件，其實(shí)是把農(nóng)行在風(fēng)險(xiǎn)控制管理中暴露出的問(wèn)題推到了一個(gè)死角，使其不能有回身的余地，必須進(jìn)行徹底的整頓和改造。

　　目前，農(nóng)行總行已經(jīng)在全行內(nèi)部署全面的金庫(kù)安全檢查，聲勢(shì)浩大，這也將是銀行風(fēng)險(xiǎn)治理的一次大練兵。無(wú)疑，在農(nóng)行因?yàn)榇税该β抵畷r(shí)，其他的商業(yè)銀行絕不可輕松做看客。盡管銀行類(lèi)股在市場(chǎng)中的表現(xiàn)一路高歌猛進(jìn)，但諸多商業(yè)銀行和農(nóng)行共有的積弊，銀行界內(nèi)外都心知肚明。