備受關(guān)注的浙江省拆遷新法規(guī)實(shí)現(xiàn)大的突破。昨天下午，浙江省十屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議對(duì)《浙江省人大常委會(huì)關(guān)于修改〈浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉決定草案》(下稱(chēng)《草案》)進(jìn)行表決，該《草案》最后獲得高票通過(guò)。我們對(duì)這一結(jié)果感到欣慰。

　　本報(bào)在昨天的相關(guān)報(bào)道以及評(píng)論中已經(jīng)說(shuō)明，該《草案》之所以引起廣泛關(guān)注，是因?yàn)槠渲幸恍┮?guī)定富有新意，民生傾向明顯。比如，《草案》規(guī)定拆遷前應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證，被評(píng)價(jià)為“尊重了當(dāng)事人的精神權(quán)益”；《草案》還加強(qiáng)了對(duì)低收入家庭安置用房的界定，若被拆遷住宅房屋每戶(hù)建筑面積小于36平方米，并實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人都要提供建筑面積不小于36平方米的成套住宅作為安置用房；更引人注意的是，《草案》規(guī)定房?jī)r(jià)評(píng)估按交易價(jià)從高原則，充分考慮到被拆遷人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

　　顯然，浙江省人大這一次修改拆遷管理?xiàng)l例，指導(dǎo)思想十分明晰。《草案》中的諸多條文顯示，條例修改的邏輯起點(diǎn)是保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，同時(shí)兼顧拆遷人的合法權(quán)益。這樣的指導(dǎo)思想，在公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，且因拆遷問(wèn)題導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷的當(dāng)下，有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　近一段時(shí)間里被輿論關(guān)注的重慶“最牛釘子戶(hù)”，可謂是公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利意識(shí)強(qiáng)烈的典型代表。如何對(duì)待這個(gè)“最牛釘子戶(hù)”，甚至被人視為對(duì)新近通過(guò)的《物權(quán)法》的考驗(yàn)。公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利意識(shí)從覺(jué)醒到強(qiáng)烈，伴隨的正是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷。

　　我們認(rèn)同一些學(xué)者的看法，由于經(jīng)濟(jì)體制的改革，促動(dòng)了利益?zhèn)�別化和個(gè)別化的利益的增長(zhǎng)，使原本缺乏獨(dú)立主體的法定權(quán)利有了相當(dāng)活躍的利益基礎(chǔ)；思想解放則使得對(duì)個(gè)人的資格、利益、要求或主張給予肯定的道德評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)成為可能；人權(quán)的重視為實(shí)現(xiàn)權(quán)利的正義——而且是以個(gè)人為中心的正義提供了動(dòng)力；立法機(jī)構(gòu)則以驚人的速度頒行了一大批法規(guī)，權(quán)利體系日新月異。因此，在具備了這些條件之后，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的伸張有了較為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　具體到拆遷問(wèn)題，了解國(guó)情的讀者都清楚，“拆遷”一度被看作是一個(gè)讓人十分感慨的詞匯——這個(gè)詞匯聯(lián)系著“權(quán)力”、“利益”、“公正”、“貪婪”等反映著世態(tài)百相的關(guān)鍵詞。在各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化的過(guò)程中，由于拆遷問(wèn)題導(dǎo)致的各類(lèi)糾紛此起彼伏，出現(xiàn)了不少社會(huì)矛盾。

　　我們不能不指出，在以往許多的糾紛當(dāng)中，不少的確是因?yàn)橐恍┑胤揭怨�共利益的名義，掩蓋了背后的政府部門(mén)利益以及開(kāi)發(fā)商的利益，而犧牲了普通民眾的利益。而在許多地方的具體拆遷管理辦法中，一些部門(mén)和開(kāi)發(fā)商利用拆遷的機(jī)會(huì)，很容易就能實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾利益的掠奪。一個(gè)重要的原因是，拆遷補(bǔ)償?shù)牟昧繖?quán)往往在政府機(jī)構(gòu)手中，依據(jù)的是相關(guān)利益主體自己確定的價(jià)格。顯然，處于弱勢(shì)的普通民眾的合理利益難以得到保證，偶爾出現(xiàn)的“釘子戶(hù)”也因胳膊扭不過(guò)大腿，多以妥協(xié)而告終。而浙江省人大通過(guò)的拆遷新法規(guī)，有望約束上述亂象。

　　幾易其稿的《草案》，號(hào)準(zhǔn)了拆遷糾紛中最核心的難題，也就是如何進(jìn)行拆遷補(bǔ)償。根據(jù)新通過(guò)的法規(guī)，被拆遷房屋將按照周邊同類(lèi)型房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。這里有兩點(diǎn)突破。其一，尋求市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償，將消弭政府部門(mén)定價(jià)人為因素的負(fù)面影響；其二，體現(xiàn)根據(jù)交易價(jià)從高原則。如此，被拆遷人或會(huì)因?yàn)榉课荼徊鹪谛睦砩嫌胁黄胶庵�處，但在補(bǔ)償方面卻不會(huì)感受到不公平。無(wú)疑，這兩點(diǎn)突破積極意義明顯。

　　浙江省人大通過(guò)了拆遷新法規(guī)，有人也許會(huì)擔(dān)心，是不是往后的拆遷工作更難進(jìn)行了？乍一看，這個(gè)問(wèn)題似乎很有道理，但仔細(xì)分析一下，該問(wèn)題并不值得擔(dān)憂(yōu)。

　　以往各地在拆遷工作中導(dǎo)致的糾紛，究其本質(zhì)，主要還是因?yàn)槔�益的分割不盡合理。被拆遷人因?yàn)槔�益受損，自然不滿(mǎn)。而如果按照新法規(guī)，被拆遷人依照市場(chǎng)價(jià)得到補(bǔ)償，心平了氣也就和了，矛盾就少了。另外，浙江省人大通過(guò)的地方性法規(guī)，強(qiáng)調(diào)了需要依法落實(shí)的問(wèn)題。多數(shù)民眾的合理要求若得到了滿(mǎn)足，并不會(huì)有很多糾紛出現(xiàn)。至于個(gè)別“釘子戶(hù)”若提出不合理要求，拆遷人在勸說(shuō)無(wú)效之后，也可依法體現(xiàn)自己的合法利益。

　　必須提醒的是，“公共利益”的定義迫切需要更為明晰。如果這個(gè)概念始終處于含糊狀態(tài)，那么政府為了實(shí)現(xiàn)公共利益而必須實(shí)行的拆遷工程，也往往容易遭遇民眾的誤解。厘清“公共利益”的概念，不僅是政府強(qiáng)化