趙民

　　建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在今年的“兩會(huì)”上第一次接受了媒體的“攔截式”采訪。從電視中看到，汪部長(zhǎng)邊走邊對(duì)記者說：“(建設(shè)廉價(jià)房)不要唯利是圖。”我認(rèn)為，這是一種體現(xiàn)“共享改革成果”的態(tài)度，是一種“民生至上”的理念。

　　從這次兩會(huì)的很多其他方面，也可以看到，政府預(yù)算的各種安排表明，2007年是一個(gè)“民生至上”之年：對(duì)衛(wèi)生安排支出127億元；對(duì)教育安排2630億元；甚至在增加的軍費(fèi)中，也有相當(dāng)部分的支出是用于改善軍人的生活。

　　中國(guó)到了迫切需要解決老百姓民生問題的時(shí)候了：農(nóng)民對(duì)于土地征用的補(bǔ)償，對(duì)于農(nóng)村教育，對(duì)于拖欠工資，對(duì)于小孩在自己打工的城市里的入學(xué)，對(duì)于農(nóng)用物資價(jià)格上漲，對(duì)于看病貴等各個(gè)方面有意見；城市老百姓對(duì)于

房?jī)r(jià)、教育、醫(yī)療、股市以及收入差別等方面也有意見；國(guó)家

公務(wù)員對(duì)相對(duì)幸福程度，軍人對(duì)于收入問題也都有不同程度的意見。這些日益突出的矛盾，是改革開放28年來社會(huì)各階層利益分配不平衡問題的沉淀。

　　中國(guó)也到了有財(cái)力推進(jìn)“民生至上”的時(shí)候了：現(xiàn)在中央財(cái)政的增加比GDP的增加速度還要快，大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)投資也在逐步減少，這些空閑出來的錢往哪里投？中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，但老百姓的滿意度和幸福感在不斷下降。所以，現(xiàn)在需要用更多的錢來“補(bǔ)償老百姓”。這反映了一屆政府的執(zhí)政理念和戰(zhàn)略。

　　不過，我認(rèn)為在解讀和認(rèn)同中央政府理念和政策的同時(shí)，也一定要防止“民生至上”成為“良好的愿望，不好的效果”。

　　“民生至上”會(huì)有什么問題？

　　一個(gè)最有可能出現(xiàn)的問題是，中央政府的撥款，例如，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)村教師的工資等，有可能在通過各級(jí)政府的時(shí)候，象戈壁沙漠里的河流被沙漠不斷滲透、吸收、蒸發(fā)那樣，被各級(jí)政府管理部門“層層剝皮”，真正到需要錢的人手里的時(shí)候已經(jīng)沒有多少了。中國(guó)有個(gè)很有聲譽(yù)的獨(dú)立民間學(xué)者，叫吳思，對(duì)中國(guó)歷史上的官場(chǎng)有深入和細(xì)致的觀察研究分析，從他的引用大量文獻(xiàn)資料的研究分析過程看，各級(jí)政府的各級(jí)官員層層克扣的行為在中國(guó)是有著悠久的歷史傳統(tǒng)和豐富的“作案手段”的。

　　所以，我的第一個(gè)建議是，中央政府一定要采用效率最高和監(jiān)督成本最低的辦法，并且從寧可假設(shè)中間會(huì)有克扣的現(xiàn)象發(fā)生的角度去設(shè)計(jì)具體的措施，把一部分用于老百姓個(gè)人的預(yù)算支出，例如用于農(nóng)村義務(wù)教育的鄉(xiāng)村教師工資，直接補(bǔ)貼到農(nóng)村教師個(gè)人，來從制度上防止中央政府的“一片好心被狗吃了”，從而使“民生至上”的理念不至于落空。

　　第二個(gè)建議是，中央政府應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)執(zhí)政黨內(nèi)部自身監(jiān)督的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)民間老百姓對(duì)于中央政府政策的積極性，也應(yīng)該和可以充分利用民間協(xié)會(huì)和民間NGO組織，來有效地監(jiān)督和保證中央政府的資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，用在最應(yīng)該用和需要用的地方。

　　(作者為北京新華信管理顧問有限公司董事長(zhǎng)，美國(guó)

哈佛大學(xué)商學(xué)院EMBA)

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