李克杰：2007年鐵路春運會停止漲價嗎

　　要徹底讓鐵道部春運漲價的“慣性列車”停下來，試圖給鐵道部增加制動動力是遠遠不夠的，必須給它摘掉“合法”的帽子。

　　□李克杰(山東政法學院副教授)

　　1月7日下午，中國政法大學法學研究生郝勁松自山西太原發出一封致鐵道部部長劉志軍的特快專遞，呼吁鐵道部在即將到來的2007年春運期間停止票價上浮。(1月8日《檢察日報》)

　　在一年一度的春運中，鐵路春運漲價每年都成為公眾議論的焦點，成為眾矢之的。而在2007年春運即將到來之際，多次以公益訴訟方式與鐵道部和鐵路部門較量的“訴訟狂人”郝勁松上書鐵道部長，呼吁停止鐵路春運漲價，必將再次將春運漲價推上風頭浪尖。

　　或許，絕大多數公眾更關心這場無休止爭論的最終結果或階段性成果，即2007年鐵路春運會停止漲價嗎？

　　依筆者看，事件的發展不容樂觀。必須承認，郝勁松的呼吁是有意義的，一是由于郝勁松的影響力和媒體的關注，他的上書不大可能石沉大海，鐵道部會以適當的方式做出回應；二是它將無形中推動國家有關部門不斷思考鐵路春運漲價問題，尋求平息民怨的恰當途徑。因為面對不合理的制度和機制，民意必須保持足夠的耐心和毅力，并進行不間斷撞擊才能最終觸動和清除它。

　　而之所以對取得立竿見影效果不樂觀，主要是因為關于春運漲價，郝勁松與鐵道部已經進行過直接的較量，而且在這個過程中不僅沒有“駁倒”

　　鐵道部，而且還使鐵道部春運漲價的合法性得到了司法的確認。司法確認至少在理論上表明在目前的制度環境下，鐵道部每年的春運漲價是有“法律依據”的，是正當的和合理、合法的。試想，鐵道部本來就認為自己的春運漲價“合理合法”，再有司法機關的判決認可，等于給春運漲價穿上了雙層“合法外衣”的情況下，可能會因為同一質疑人的一封呼吁信而停止漲價嗎？如果接受呼吁而停止漲價，豈不將自己置于自相矛盾之中。何況還有漲價后的巨大經濟利益的吸引和誘惑。

　　春運漲價爭議的癥結，在于鐵道部春運漲價的上位文件，即原國家計委2002年下發并經國務院批準的《國家計委關于公布部分旅客列車票價實行政府指導價執行方案的通知》本身有問題。主要問題是這一紙紅頭文件驟然架空和取代了價格法及其他定價法規，省略了價格形成過程中的報批程序和聽證義務。顯然，要徹底讓鐵道部春運漲價的“慣性列車”停下來，試圖給鐵道部增加制動動力是遠遠不夠的，必須給它摘掉“合法”

　　的帽子，改變或廢止原國家計委的上述通知，從源頭上撤除法律依據，從而去除驅動力。

　　總之，筆者認為，2007年鐵路春運停止漲價的可能性不大。今年凡是準備乘列車出行的人們，不僅要做好經受身心考驗的充分心理準備，而且仍要做好多付出票價的充分物質準備。當然，筆者也更希望公民呼吁停止春運漲價的上書寄給國務院和全國人大常委會，或許那樣公眾希望的結果會來得快些。