環(huán)保價(jià)格政策急需完善

　　高輝清/文

　　人類即將面臨一場(chǎng)大的災(zāi)難！這句話聽起來像是巫師的古老咒語。但這一次，發(fā)出警告的卻是國際政要及其身后一大批經(jīng)濟(jì)學(xué)家和環(huán)境學(xué)家。

　　2006年10月28日，英國財(cái)政部公布了由前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)師尼古拉斯·斯特恩爵士領(lǐng)銜完成的一份全球氣候變化研究報(bào)告，得出了一個(gè)結(jié)論：人類有可能再次面臨類似上世紀(jì)30年代的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和衰退，原因可能僅僅是忽視了全球氣候變暖造成環(huán)境惡化。英國首相布萊爾因此呼吁，現(xiàn)在沒有任何事比防范環(huán)境繼續(xù)惡化更嚴(yán)重、更緊急、更需要領(lǐng)導(dǎo)才能的事情了。

　　在我國，根據(jù)十六屆六中全會(huì)的有關(guān)精神，環(huán)境問題被列為“環(huán)境友好型社會(huì)所要解決的核心問題”，節(jié)能與環(huán)保也被視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的核心工作。而且，中央有關(guān)部門還與各地政府簽訂降低能耗或控制污染方面的責(zé)任書，使得環(huán)保工作成為

宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。

　　環(huán)保問題同時(shí)在國內(nèi)外得到如此高層次的關(guān)注，并非偶然。在國際上，發(fā)達(dá)國家雖然早已把本國的“小環(huán)境”治理得干干凈凈，但是全球性的環(huán)境保護(hù)問題尤其是氣候變暖問題卻變得越來越嚴(yán)重。人們發(fā)現(xiàn)，地球可能從來沒有像在過去30年內(nèi)那樣出現(xiàn)快速的升溫，而且1998年以后，最高溫度的記錄還被多次刷新，甚至已開始接近12.5萬年前冰川溶解的水平。按目前二氧化碳排放速度發(fā)展下去，大氣層溫度未來將至少升高5攝氏度，而事實(shí)上氣溫只要再升高2攝氏度，就會(huì)導(dǎo)致世界15%到40%的物種滅絕。不少專家都堅(jiān)信，從當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)看，“災(zāi)難性后果將不可逆轉(zhuǎn)”！

　　從國內(nèi)看，如果上述災(zāi)難發(fā)生，我們的情況可能會(huì)比其他許多國家變得更糟糕。由國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局共同發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》顯示，2004年，因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占GDP3.05%，要將排放到環(huán)境中的主要污染物全部去除，需要付出的成本占GDP的1.8%。事實(shí)上，這次綠色GDP并沒有將全部的環(huán)境污染核算進(jìn)去，是一個(gè)明顯保守的估算。

　　按照一些環(huán)保專家的估算，如果將全部資源環(huán)境造成的損失考慮進(jìn)去，近幾年的綠色GDP增長(zhǎng)幾乎為零。在一些城市，環(huán)境污染是如此之嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣�府甚至不愿意將一些真�?shí)告知于公眾，許多城市公布的都是過期、無效信息。

　　環(huán)境問題之所以到了“難以扭轉(zhuǎn)”的地步，筆者認(rèn)為，主要原因有三。

　　第一，觀念認(rèn)識(shí)不清。過去，許多人在環(huán)境的問題上存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，集中地表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是認(rèn)為環(huán)境資源取之不盡，用之不竭；二是將環(huán)境視為一個(gè)大容器，用于接收、容納并消化人類活動(dòng)產(chǎn)生的各種排泄物。在這種思想指導(dǎo)之下，人們努力地“戰(zhàn)天斗地”，為的是更好地駕馭自然和更多地向自然進(jìn)行索取。到了現(xiàn)在，越來越多的人開始清楚地意識(shí)到，環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，實(shí)際上也是有“生命”的，如果對(duì)它只有開發(fā)，沒有保護(hù)，只有索取，沒有補(bǔ)償，環(huán)境這個(gè)有機(jī)體也將逐步死亡。

　　第二，缺乏全面系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看來，只有那些能夠進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交換的物品，才是真正具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源，也才真正具有經(jīng)濟(jì)學(xué)分析意義。環(huán)境資源雖然很重要，能滿足多方的需求——不僅僅是對(duì)人類需要和利益的滿足，而且也包括對(duì)地球上一切生物的需要和利益的滿足——但是卻無法進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，也就因此被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所忽視。由于迄今為止，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)中還占據(jù)著主導(dǎo)地位，絕大多數(shù)政策法規(guī)的制定都是以其為參考。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在環(huán)保方面的盲點(diǎn)不僅導(dǎo)致環(huán)保本身缺乏有力的理論指導(dǎo)，而且也使得環(huán)保工作的開展缺乏有利的環(huán)境來配合。

　　第三，缺乏一個(gè)有效率的市場(chǎng)機(jī)制來支持。由于缺乏有關(guān)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)，市場(chǎng)這一只無形之手難以自發(fā)地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，于是只能借助于政府這只有形之手來推進(jìn)。但這樣一來不僅成本高，而且效率低。現(xiàn)在真正需要做的是，建立和完善相應(yīng)機(jī)制和制度環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制去自發(fā)調(diào)節(jié)企業(yè)行為，在資源優(yōu)化配置的情況下達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。同樣，我們也可以不用行政命令去關(guān)閉那些不合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。我們可以采用美國建立和完善排放許可證市場(chǎng)的方式，在保證整個(gè)環(huán)境質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不被突破的情況下，這些企業(yè)就可以通過購買許可證等的方式，為自己整改贏得時(shí)間。最后，它們技術(shù)上去了，達(dá)標(biāo)了，就不用關(guān)閉了。

　　在上述三個(gè)原因中，第二個(gè)原因是關(guān)鍵。正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)理論沒有理清楚，才使得人們思想觀念難以快速更新，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制也無法有效地建立。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論要解決的一個(gè)核心問題是效率問題。

　　雖然環(huán)保工作在很多情況下還難以獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的支持，但并不排除我們主動(dòng)利用有效率的經(jīng)濟(jì)手段來為之服務(wù)。其中，一個(gè)最行之有效的手段就是價(jià)格手段。

　　由于污染的來源具有多樣化特征，只要有人活動(dòng)的地方就會(huì)有污染產(chǎn)生的可能，因而防治污染的價(jià)格政策也應(yīng)是多元化的。

　　首先，我們可以提高資源購買的價(jià)格，從源頭上抑制資源的購買數(shù)量。這一點(diǎn)正是我國政府未來幾年將要完成的任務(wù)。根據(jù)國家發(fā)改委的安排，整個(gè)“十一五”時(shí)期我國土地、

能源、礦產(chǎn)、水等資源價(jià)格將逐步上調(diào)直到市場(chǎng)價(jià)格能夠反映出其稀缺程度。當(dāng)然，考慮水、電等資源除了商品的市場(chǎng)屬性之外，同時(shí)還具有公共服務(wù)的社會(huì)屬性，我們不能將其全部按市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)，更不能讓一些家庭因?yàn)樨毨нB滿足基本生活所需要的水電都買不起。從國外經(jīng)驗(yàn)看，解決問題的方式就是實(shí)施差價(jià)供電和供水，在保證低價(jià)供應(yīng)生活必需的水電之后，其他部分再推向市場(chǎng)。

　　其次，制定鼓勵(lì)人們減少資源消費(fèi)的價(jià)格政策。美國的許多城市都實(shí)施著一項(xiàng)類似乘車過橋收費(fèi)計(jì)劃。根據(jù)該項(xiàng)計(jì)劃，一輛車中如果只有司機(jī)一個(gè)人，則按規(guī)定收過橋費(fèi)。如果車中還搭乘了一名乘客，過橋費(fèi)則打折扣。如果車中搭乘了兩名乘客，過橋費(fèi)則全免。通過這種方式可鼓勵(lì)人們多搭車、少開車。

　　再次，制訂鼓勵(lì)企業(yè)投資環(huán)保的價(jià)格政策。山西省環(huán)保局和省物價(jià)局曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，明確煙氣脫硫設(shè)施和連續(xù)在線監(jiān)測(cè)儀器已投入運(yùn)行的省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)可提高1.5分錢。根據(jù)這項(xiàng)政策，電廠對(duì)脫硫設(shè)施的投入成本在兩年多的時(shí)間內(nèi)就可收回，因而得到了企業(yè)的擁護(hù)。

　　最后，制定減少廢棄物排放的價(jià)格政策。這方面的政策由兩部分組成：一是廢棄物正常排放的價(jià)格。由于絕大多數(shù)廢棄物都不可能做到零排放，在不對(duì)環(huán)境造成不可扭轉(zhuǎn)傷害的前提下，必須允許人們?cè)诃h(huán)境自凈能力許可的范圍內(nèi)排放部分廢棄物。對(duì)這部分排放的收費(fèi)定價(jià)應(yīng)該適中，在保證人們能夠負(fù)擔(dān)得起的情況下仍然對(duì)人們減少排放產(chǎn)生刺激作用；二是對(duì)超額的排放給予重罰。其依據(jù)在于，廢棄物的排放量一旦超出了環(huán)境自凈能力許可的范圍，就需要人們給出大量的投入才有可能使得環(huán)境能夠“復(fù)原”。

　　客觀地講，近幾年來，我國政府已經(jīng)開始在有意識(shí)地利用價(jià)格政策來做好環(huán)保工作，但是并沒有到位，迄今為止效果不是十分顯著。其中，一個(gè)重要原因則在于制定減少廢棄物排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，許多企業(yè)寧交排污費(fèi)而不愿治理污染。而對(duì)超額排污的重罰政策，受各種因素制約，在我國則極少被運(yùn)用。由此看來，我國環(huán)保的價(jià)格政策確實(shí)需要加速建立和完善。

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中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心供稿）

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)