鄒智翔

　　關(guān)于上海“孟母堂”(現(xiàn)代私塾)是否屬于非法教育機(jī)構(gòu)一案，終于有了結(jié)論。11月19日，上海市教委做出《行政復(fù)議終止通知書(shū)》，認(rèn)定松江區(qū)教育局的“告知單是對(duì)被告知人的一種指導(dǎo)和建議，系教育行政部門(mén)在處理行政管理事務(wù)過(guò)程中的行為，尚未對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生法律上的實(shí)際影響，不屬于行政復(fù)議的范圍。”至此，這一爭(zhēng)議了幾個(gè)月的焦點(diǎn)事件畫(huà)上了一個(gè)句號(hào)。

　　行政指導(dǎo)在法律上對(duì)行政相對(duì)人不具有法律效力和約束力，如不遵守行政指導(dǎo)，并不會(huì)產(chǎn)生法律上的后果。“孟母堂”實(shí)際上是一種家庭教育，家長(zhǎng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士教授自己的孩子和專(zhuān)業(yè)人士接受聘請(qǐng)屬于“雇傭合同”的性質(zhì)，對(duì)于這種行為的適法性評(píng)估，所適用的法律是《合同法》。

　　學(xué)生進(jìn)經(jīng)過(guò)行政許可而設(shè)立的學(xué)校學(xué)習(xí)，只是接受教育的形式和方法之一，而不是唯一的形式和方法。教育是公民吸收、選擇、甄別、表達(dá)和交換知識(shí)、信息與激發(fā)想象的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不是一個(gè)固定的模式和標(biāo)準(zhǔn)。一旦教育被程式化，也就等于堵塞和封閉了嘗試、發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、啟發(fā)進(jìn)取心的空間和彈性。

　　《義務(wù)教育法》規(guī)定的“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度”中的“國(guó)家”和“政府”是兩個(gè)概念，國(guó)家不僅包括政府主體，也包括法人組織、非法人組織和公民的主體。

　　在法理上，“權(quán)利”的基本屬性是選擇的功能。義務(wù)教育和最低生活保障金屬于同樣的性質(zhì)，是政府提供的最低保障的服務(wù)性工作，而不是帶有強(qiáng)制性或者處罰的措施，并不影響公民選擇提升和發(fā)展的權(quán)利。

　　法律的價(jià)值和使命是尊重公民作為個(gè)體的獨(dú)特性、目標(biāo)的多樣性和基本權(quán)利。每個(gè)人的天資稟賦和后天環(huán)境是千差萬(wàn)別的，好的教育應(yīng)該是“因材施教”，政府的教育義務(wù)是為公民提供各種機(jī)會(huì)、條件和便利與告知和闡明，而不是代替公民做出具體的判斷和決定。

　　這一事件讓我想起了美國(guó)的一個(gè)案例。在美國(guó)，有個(gè)叫“阿米緒”的少數(shù)民族，根據(jù)他們的傳統(tǒng)，孩子讀書(shū)讀到14歲就夠了，應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)田干活了。他們的傳統(tǒng)和當(dāng)?shù)氐慕逃�法�?guī)發(fā)生了沖突，結(jié)果“阿米緒”的孩子被強(qiáng)行送進(jìn)學(xué)校，家長(zhǎng)被政府處以罰款，甚至有的被送進(jìn)監(jiān)獄。阿米緒在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下將州政府告上了法庭。

　　可地方法院認(rèn)為州政府雖然侵犯了阿米緒的宗教自由，但普及教育涉及全體公民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這一利益壓倒了少數(shù)人的宗教權(quán)利。阿米緒上訴到州最高法院，州最高法院推翻了下級(jí)法院的判決，法官說(shuō)：能夠壓倒少數(shù)人宗教權(quán)利的所謂全體人民的利益是不存在的，阿米緒選擇8年教育并沒(méi)有損害社會(huì)。

　　之后，州政府不服，上訴到聯(lián)邦最高法院，法院做出阿米緒勝訴的判決，沃倫大法官說(shuō)：我們不可忘記，在中世紀(jì)，西方文明的很多重要價(jià)值是由那些在巨大困苦中，遠(yuǎn)離世俗影響的宗教團(tuán)體保存下來(lái)的。沒(méi)有任何理由假設(shè)今天的多數(shù)就是“正確”的，而阿米緒和類(lèi)似他們的人就是“錯(cuò)誤”的。

　　一種與眾不同甚至異類(lèi)的生活方式，如果沒(méi)有干擾別人的利益，就不能僅僅因?yàn)樗�不同于他人就遭受譴責(zé)。想當(dāng)年，正是蔡元培先生倡導(dǎo)的多元和包容，才有了

　　(作者為上海龍耀律師事務(wù)所律師)

　　更多精彩內(nèi)容請(qǐng)瀏覽第一財(cái)經(jīng)的網(wǎng)站：www.china-cbn.com

　　中國(guó)首選，價(jià)值之選！歡迎訂閱第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)!

　　訂閱電話(huà)：021—52132511(上海)10—58685866(北京)020—83731031(廣州)0755—82416077(深圳)