文/Francois Bourguignon

　　與世隔絕、沒有工作的年輕人無論在世界哪個角落都令人憂慮。他們給發展中國家帶來了實實在在的挑戰，因為那里正發生著與西方二次大戰后“嬰兒潮”類似的快速人口膨脹。但出生在戰后發達國家的嬰兒潮一代現在已經臨近退休，并且都享受到了前所未有的繁榮。而對于發展中國家10多億12到24歲之間的年輕人來講，他們的未來還會這么美好嗎？

　　所有發展中國家的政府都迫切需要找到投資和政策的最佳組合，以鼓勵年輕人接受教育、尋找工作、保持健康、成家立業和行使公民權。這個問題解決得好，收益將會非常可觀：快速增長的工作人口和大幅降低的贍養比例將使經濟發展受益匪淺。有人認為在東亞地區，這種“人口優勢”帶來了超過四分之一的經濟增長。

　　發展中國家已經對兒童進行了大規模投資，這些國家青年一代的教育和健康狀況也因此有了大幅度提高。現在，發展中國家80%的兒童都接受小學教育，而1970年這一比例只有50%，同一時期內嬰兒的死亡率也從超過10%下降到了6.5%。但時至今日，政府已不應再滿足于單純為兒童投資，而應該為新一代的年青人提供支持。

　　實際上，即便在小學教育普及率很高的國家，也有很多年輕人不進入中學學習。新增的HIV感染病例中，年輕人占到一半以上。在中東和北非地區，約有四分之一的年輕人沒有工作。

　　回答這樣的問題非常棘手：是什么因素妨礙了年輕人繼續中學學習？是因為有些人在小學畢業后基本是文盲，還是因為中學的學習費用令很多人無法承受？為什么很多年輕人不知道該如何降低感染HIV/

艾滋病的危險？為什么一方面這些國家的企業抱怨技工奇缺，而另一方面又有那么多大學畢業生找不到工作？

　　要想制定成功的青年政策，政府必須關注三方面的問題：擴大機會、提高能力和為青年人再次提供機會。

　　政府必須擴大健康和教育的服務范圍，提高服務質量，為年輕人創造更多的機會。我們知道只有當兒童繼續接受中學教育時，小學教育的全部益處才能夠顯現出來。但很多年輕人都不愿接受中學教育，中學教育能夠接納的人數也非常有限。

　　今天的雇主需要的是熟練掌握技術的人才。阿爾及利亞、孟加拉、巴西、中國、愛沙尼亞和贊比亞等國有超過20%的企業認為勞動者技能和教育不足構成了就業的嚴重障礙。如果年輕人不想陷入毫無前途的工作中無法自拔，甚至干脆找不到工作，那么就需要按照雇主的需求接受更好的教育，掌握更多技能。

　　有幾個國家正通過實行“有條件資金轉移計劃”來促進中學教育的普及，這一計劃為有孩子接受常規教育的貧困家庭提供教育補助。上述計劃在墨西哥、厄瓜多爾、孟加拉和柬埔寨等國成功增加了中學入學率。但計劃收效的前提是，兒童必須愿意進入中學學習。可是舉例來講，在摩洛哥，有超過80%的兒童小學畢業，但只有不到20%掌握了小學課程所講授的內容。

　　其次，政策應該為試圖做出正確決策的年輕人提供支持。政府無法取代家長或社區的作用，但卻可以鼓勵年輕人及其家庭進行自我投資。有了恰當的信息和鼓勵，年輕人可以在健康和教育問題上做出正確的抉擇。

　　在喀麥隆，一項面對城市青年的

生殖健康計劃Horizon Jeunes提高了年輕人對生殖健康的認識，并成功地轉變了他們的行為，其中女性治療組使用安全套的比率從58%上升到76%。與此相似，多米尼加共和國接受高中階段教育的8年級畢業生比率也大幅上升，而發生這樣的變化只是因為他們了解了高中畢業生的收入?高中生的收入以前被他們大大低估了。孟加拉的女性中學補貼計劃成功地幫助了11到14歲的女生推遲婚期，繼續接受學校教育。

　　政府還必須為由于家境困難或選擇錯誤等原因未能接受教育的年輕人提供“第二次機會”。應該認真對上述計劃進行設計、定位和協調，以便鼓勵受益人接受教育。比如，非洲撒哈拉沙漠以南地區有成千上萬名年輕的戰士，僅蘇丹就有100000人，他們希望在和平時期重建自己的生活，但顯然需要得到技能培訓和就業機會，以及醫療和心理方面的支持。

　　在政治上下定決心，讓年輕人盡可能擴大機會、提高能力并給他們提供二次發展的機遇能幫助國家最大限度地利用現有的人口優勢。要么充分利用人口增長來獲得更好的發展前景，要么承擔與世隔絕、看不到未來的年輕人給社會帶來的巨大壓力，各國政府都需要在這兩者之間做出抉擇。

　　(作者系世界銀行高級副總裁兼首席經濟學家。版權所有：Project Syndicate，2006）