周士君

　　在有關審計升格的議論告一段落之后，又有專家建議給國家環�？偩帧吧�格”了。據《新京報》10月27日報道，為破解環保行政中存在的種種難題，給環�？偩帧吧�格”的呼聲已上達到決策層，環�？偩钟锌赡芎推渌�相關部門合并后成立一個負責環境保護的部委。

　　如今，只要是哪個部門執法疲軟無力，或者在執法過程中遭際地方保護勢力，專家們最愛開的一服藥方，要么是令其機構“垂直”，讓執法者以“欽差”的面目出現；要么就是為其機構“升格”，令其在權威權位上占得某種先機或優勢。實際上，就目前國家環�？偩值摹案翊巍倍�言，它作為直屬國務院的正部級單位，不僅“格次”不低，而且還有“直屬”的區位優勢，在此情況下仍監督疲軟乏力，即便“升格”之后，便能一展其監督雄風，甚或掀起一場場“環保風暴”了嗎？我看未必。

　　其一，環保執法所面臨的監督對象

　　不勝其廣，尤其是在地方保護主義勢力盤根錯節的情勢下，僅靠環保執法主體“升格”來提升其執法威力，恐怕是治標難治本。在現實的環保執法過程中，環保執法機關所面臨的監督對象點多面廣，其中許多在級別上都比環保執法者要高，此時環保執法者若不能以國家法律跟其較量，而是以自身規格的高低與其抗衡，那便無異于“自尋短見”。所以若要靠“升格”的措施來應對監督對象的無理和刁蠻，那么環保執法機關的“格”恐怕便要“升”不勝“升”了。

　　其二，執法機關的每一次“升格”，也往往會拉動一定的“執法內需”，故而執法主體因“升格”而引發的副作用同樣不容忽視。依照體制改革的慣例，假若國家環保總局的“格”升上去了，則勢必帶動省級、市級直至縣級環保執法機關的“格”同步而“升”，如此一路地“升”將上去，環保執法者的“格次”倒是提高了，可一旦“升格”完成，隨即便是環保執法人員待遇或“格次”的提升。如此，會不會引發其辦公用房、辦公用車等一系列的硬件設施趁勢“升級換代”，順便拉動其“執法內需”，還真有點兒說不準呢！

　　其三，造成環保執法監督疲軟的原因很多，并非僅僅因為其“格次”偏低，而環保執法威力的強與弱，歸根結底要靠法律自身的威力來支撐，而非靠執法主體自身“格次”的高低來抗衡。因為作為環保執法者，“格次”或級別僅僅代表其自身應享受的政治及經濟待遇，而非代表肩負的法律使命及責任的大與小。而如何高質量地完成法律賦予環保執法者的使命，除了靠法律體制本身的完善外，更要靠執法者本身具備的作風品格和法律素養。那種以“升格”來提高執法者威力的慣性思路，實際上仍然是“官本位”老調的演繹和重彈。

　　總之，假若合格的環保執法人員應具備的法律素養等“軟件”不能及時升級，恐怕再高“格次”的“硬件”，也無法令其走出當下環保監督疲軟之現實窘境的。