王育琨

　　國(guó)務(wù)院總理親自督陣河南違法用地案的最新進(jìn)展差強(qiáng)人意。據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，在河南省1851件土地違法案件中未執(zhí)行率超過(guò)50%，有些個(gè)別地區(qū)達(dá)到了100%。另?yè)?jù)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)報(bào)道，9月29日建設(shè)部等11個(gè)部委組成的檢查組奔赴呼和浩特督察，呼市主管部門(mén)上交了一份18個(gè)違法案例，而就在兩天前這個(gè)名單上開(kāi)列的還是64個(gè)違法案例。把這兩個(gè)現(xiàn)象放在一起觀察，不難看出土地新政的困難與矛盾，因?yàn)榻^大多數(shù)違法用地案例，都是下級(jí)政府所為。

　　違法案例的厘定本身就是個(gè)問(wèn)題。中央不可能到處派人去丈量土地，具體界定項(xiàng)目的合法與違法，這些硬條條都要靠省政府、城市政府和縣政府去落實(shí)。

　　同違法用地的厘定困難一樣，違法用地處理的難度一點(diǎn)都不低。在違法用地上，工廠正在生產(chǎn)，摩天大樓已經(jīng)開(kāi)始辦公，高高的住宅樓已經(jīng)傲然而立，推倒重來(lái)絕無(wú)可能，惟有罰款了事。而按照有關(guān)規(guī)定，罰款的數(shù)額根據(jù)大的利益比較起來(lái)，畢竟是有限的。

　　目前，無(wú)論是大城市北京、上海，還是小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地以租代征已經(jīng)蔚然成風(fēng)。中國(guó)許多縣鎮(zhèn)的工業(yè)化都是這樣搞起來(lái)的。農(nóng)民實(shí)際上用廉價(jià)的土地出租，引來(lái)投資者辦廠，招募了遠(yuǎn)近鄉(xiāng)里的打工仔打工妹，興起了轟轟烈烈的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)。而保護(hù)生產(chǎn)能力與保護(hù)人民福利都成了名副其實(shí)的理由。

　　所有這些表明，在現(xiàn)有的框架內(nèi)，行政命令可以短時(shí)奏效，但作用有限。要想真正解決問(wèn)題，還是要下決心把問(wèn)題梳理清楚，堅(jiān)定不移地進(jìn)行體制和流程建設(shè)。

　　

房地產(chǎn)業(yè)最大問(wèn)題是蔑視公權(quán)。一些小利益集團(tuán)，往往會(huì)攛掇出花樣繁多的規(guī)劃調(diào)整，以達(dá)到牟取暴利的目的。這客觀上導(dǎo)致能源消耗，造成白白浪費(fèi)。恢復(fù)城市規(guī)劃的“人民公器”的本來(lái)面目，按照城市規(guī)劃的本質(zhì)來(lái)搞城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，無(wú)疑是制度建設(shè)最重要的方向。這不可能一蹴而就，它會(huì)是一次長(zhǎng)征。

　　我國(guó)實(shí)行的獨(dú)重

開(kāi)發(fā)商體制，是果而不是因。這是城市規(guī)劃建設(shè)一系列體制安排的結(jié)果。如果想調(diào)整這種體制，使科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)帥城市建設(shè)，并使最終投資者可以方便直接地獲得建設(shè)土地，需要城市建設(shè)地塊的控制性祥規(guī)非常具體，所有地下基礎(chǔ)設(shè)施都必須鋪設(shè)完備，方可拿到圖紙建房。而這一種城市建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

　　為樹(shù)立規(guī)劃的公權(quán)地位，可以考慮在政府系統(tǒng)外面的城市人大，設(shè)立一個(gè)由內(nèi)外精英組成的城市規(guī)劃委員會(huì)。委員會(huì)中城市外部獨(dú)立委員占有多數(shù)席位，負(fù)責(zé)制定和調(diào)整城市總體規(guī)劃和控制性祥規(guī)，并提交城市人大討論后，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人大批準(zhǔn)。規(guī)劃批準(zhǔn)后，可以由專業(yè)公司在公開(kāi)透明的前提下，搞好城市地下與地上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，把所有建設(shè)地塊都變成熟地，爾后公示市民。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要符合規(guī)劃細(xì)則；任何一個(gè)新建項(xiàng)目，都要獲得土地使用者的完全同意。

　　在建設(shè)和諧社會(huì)的新長(zhǎng)征中，推進(jìn)這個(gè)過(guò)程有著現(xiàn)實(shí)的迫切性。因?yàn)槲覈?guó)再也經(jīng)不起“挖了建，建了挖”的重復(fù)資源浪費(fèi)。

　　(作者為

首鋼發(fā)展院企業(yè)研究所所長(zhǎng)，僅代表個(gè)人觀點(diǎn))