張麗賓

　　高經(jīng)濟增長低就業(yè)增長并存 總量關(guān)系并不足以反映事實

　　增加非農(nóng)就業(yè)就是新增就業(yè) 今后一段時期就業(yè)壓力仍大

　　近年來我國經(jīng)濟表現(xiàn)為“高經(jīng)濟增長、低就業(yè)增長”的特點。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，從“九五”到“十五”，GDP年均增長率由8.6%提高到9.5%，而就業(yè)年均增加人數(shù)由804萬人下降到748萬人，就業(yè)彈性系數(shù)也由“九五”時期的平均0.14下降到“十五”時期的0.12，經(jīng)濟每增長一個百分點帶動的就業(yè)增加量由94萬人減少到80萬人。

　　然而，上述經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的總量關(guān)系并不足以反映真實情況。實際上，我國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長高度正相關(guān)，經(jīng)濟增長在摧毀原有的大量無效和低效就業(yè)崗位的同時，帶動了上億的高效率就業(yè)崗位的增加。從1980年到2004年，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降了近22個百分點，總量達到1.6億人以上，即經(jīng)濟增長為1.6億的農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造了就業(yè)機會。由于我國農(nóng)業(yè)中存在大量隱性失業(yè)和不充分就業(yè)(估計總量超過3億人)，增加的非農(nóng)就業(yè)實際上是新增就業(yè)。但是，按現(xiàn)行的統(tǒng)計方法，農(nóng)村的隱性失業(yè)和不充分就業(yè)人員都被統(tǒng)計為就業(yè)，結(jié)果在統(tǒng)計上就將新增就業(yè)給抵消掉了。如果將這部分就業(yè)增長統(tǒng)計在內(nèi)，我國的就業(yè)彈性系數(shù)將翻倍。

　　拉動總體就業(yè)增長的源動力是第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長。與總體就業(yè)增長率相比，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率并不低，但第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長率明顯高于總體經(jīng)濟增長率。

　　影響我國經(jīng)濟增長對總體就業(yè)拉動效應的因素之一，是20世紀90年代以來國有集體企業(yè)的大規(guī)模裁員，在這一過程中，國有集體企業(yè)從業(yè)人員減少了7000多萬。原體制內(nèi)就業(yè)崗位的摧毀為經(jīng)濟增長創(chuàng)造了條件，但影響了就業(yè)彈性系數(shù)的提高。這種趨勢還將繼續(xù)，在今后3年中，由于國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、企業(yè)改制等原因，還將減少就業(yè)660萬。在完成體制轉(zhuǎn)型后，企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，同樣的產(chǎn)出只要較少的勞動力就能完成。另外，為了提高

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級是影響就業(yè)增加的另一個重要原因。我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的過程中，投資是拉動經(jīng)濟增長最主要的因素，但是投資的構(gòu)成主要是基礎設施基礎工業(yè)建設、以及投資回報率高而勞動需求小的行業(yè)，如

　　出口是拉動經(jīng)濟增長的另一個重要方面。改革開放以來，帶動就業(yè)增長的主要是出口行業(yè)，這些行業(yè)多數(shù)屬于勞動密集型行業(yè)。但隨著國際市場競爭的日益激烈，這些行業(yè)的利潤空間縮小，并且在進入加入世貿(mào)組織后過渡期后，我國的貿(mào)易摩擦加劇，使得就業(yè)增速比改革開放前期有所減緩。

　　最后，勞動力市場本身的因素也影響就業(yè)的增加。隨著市場機制基礎作用的發(fā)揮，我國勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾增強，一方面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的勞動力供給不足，同時也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的需求不足。

　　今后一段時期，我國仍處于勞動力供給持續(xù)增加的時期，就業(yè)壓力仍然比較大。在目前的經(jīng)濟發(fā)展階段，難以單純依靠經(jīng)濟增長來實現(xiàn)就業(yè)增加，需要建立促進就業(yè)增長的新機制。為此，首先應轉(zhuǎn)變促進就業(yè)增長的思路，致力于改善勞動力供給結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長，為解決就業(yè)問題提供物質(zhì)條件，而不應強調(diào)以犧牲經(jīng)濟效率為代價換取就業(yè)數(shù)量的增加。應統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，在經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動作用短期內(nèi)難以快速提高的情況下，應更加重視通過經(jīng)濟增長之外的手段促進就業(yè)增長，應將積極就業(yè)政策法制化、長效化、普惠化，促進勞動力資源流動提高勞動者素質(zhì)，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)，最終促進就業(yè)增長。第三，要加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐。

　　(作者為勞動和社會保障部勞動科學研究所研究員)