限制外資并購是為了更好利用外資

　　記者 王曉欣

　　9月8日開始實施的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，對外資并購的原則、條件、程序、例外和監(jiān)管等作出更加明確、詳盡的規(guī)定�！兑�(guī)定》的出臺和實施讓外資并購話題再度升溫，外資并購，是“加速器”，還是“魔鬼”？為什么要限制外資并購？

　　我國利用外資通常有兩種方式，一種是新建，另一種是并購。近15年來，中國一直是全球獲得外商直接投資最多的發(fā)展中國家，總計吸引了28萬余家外商投資企業(yè)，從遞送包裹、制造汽車到出售牙刷，幾乎無所不有。

　　就在引起廣泛關(guān)注的徐工并購案發(fā)生之前，在國內(nèi)的裝備制造業(yè)中，一系列“飲鴆止渴”式的引資并購高燒難退，在這些引資并購中，中方痛失品牌、市場和產(chǎn)業(yè)平臺的殘酷現(xiàn)實一再重演。中國機械工業(yè)聯(lián)合會副秘書長隋永濱表示，外資并購對中國裝備制造業(yè)的“傷筋動骨”目前還只是局部情況，但任其發(fā)展的趨勢卻很可怕。外資洶涌而至，已經(jīng)帶來了負面效果，行業(yè)失去自主發(fā)展的空間，因此，應(yīng)該態(tài)度鮮明、理直氣壯地設(shè)定限制�？紤]到對外資并購國內(nèi)制造業(yè)實行行政與法律干預(yù)是通行各國的國際慣例，業(yè)界對《規(guī)定》的實施更多地給予積極評價。

　　《規(guī)定》實施的同一天，第十屆中國國際投資貿(mào)易洽談會在廈門開幕。因此，在本屆投洽會幾十場論壇中，“2006中國企業(yè)跨國并購高峰會”格外引人注意。中國光大控股有限公司行政總裁周立群認為，對待這一話題，需要的是理性分析，而不僅是激情的爭論。是否危及中國的產(chǎn)業(yè)安全要看外資是否進入核心產(chǎn)業(yè)，不能一概而論，并非所有外資并購都涉及這一問題。

　　對于新規(guī)是中國利用外資政策的一次調(diào)整、中國吸收外資的大門正在收窄的說法，美國泰山投資有限公司總經(jīng)理李逸人并不贊同，“新規(guī)提升了中國外資并購政策的透明度和清晰性，是一個有益的進步，將使外資并購的具體操作更加規(guī)范和舒暢�！�

　　中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳儀在廈門主持召開的2006年跨國公司座談會上指出，過去27年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展得益于不斷擴大對外開放和深化改革，也得益于利用外資。在新的歷史時期，中國要成功調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變，仍需堅持對外開放不動搖，進一步擴大對外開放，更加積極有效地吸收外資。

　　中國一直積極為外資進入創(chuàng)造便利條件，特別是自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國已經(jīng)有系統(tǒng)地廢除了許多阻礙外資公司進入國內(nèi)市場的障礙。專家認為，外資企業(yè)目前在中國市場享有的經(jīng)營自由度是很少有哪個發(fā)展中國家可以比擬的。

　　《規(guī)定》是在2003年制定的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上的修訂。因為在這幾年實施《暫行規(guī)定》的實踐中，有很多具體的情況，所以，此次出臺的《規(guī)定》是根據(jù)這些實際情況進行的修訂，它是一個完善了的規(guī)定，而不是一個新的規(guī)定。新修訂的《規(guī)定》加強了對境內(nèi)企業(yè)通過海外注冊公司反向并購國內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管�！兑�(guī)定》首次強調(diào)外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)必須符合中國的產(chǎn)業(yè)、土地和環(huán)保等政策，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)所涉及的各方當事人應(yīng)當按照中國稅法規(guī)定納稅，接受稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督。這些規(guī)定是為了更好地提高利用外資的質(zhì)量和效率。

　　專家認為，“限制”不會影響到外商投資的積極性，外商來中國投資，看重的主要是商業(yè)前景，就目前而言，中國的經(jīng)濟整體走勢是越來越好，正處于上升階段，這對他們來說有更多的機會，也會有更多的吸引力。除此之外，他們看重的是投資環(huán)境，就像跨國公司更看重的是一個長期的穩(wěn)定的市場環(huán)境，而不是某一項優(yōu)惠政策。從長遠來看，更加完善規(guī)范的法規(guī)，可以更好地保護外商的利益，而《規(guī)定》恰恰在營造一種穩(wěn)定健康的環(huán)境，因此，不會影響到外商投資的積極性，而是一個長期利好。

　　可以說，《規(guī)定》有利于我國更好地利用外資。關(guān)于利用外資的法規(guī)有很多部，這些法規(guī)都保證了我國利用外資的健康穩(wěn)定發(fā)展。這部《規(guī)定》的目的是更好地引導外資來中國進行并購，而并不是說，制定政策以后，阻止外資來并購。它是創(chuàng)造了一個更好的法制環(huán)境，只會更有利于中國利用外資的健康穩(wěn)定發(fā)展。