近年來我國個(gè)體工商戶的數(shù)量逐年減少。中央黨校研究室副主任周天勇談出了自己的看法——個(gè)體戶為何減少了810萬

　　本報(bào)記者　朱雋

　　國家工商總局的數(shù)據(jù)表明，1999年我國實(shí)有個(gè)體工商戶3160萬戶，到了2004年，這一數(shù)字下降為2350萬戶，6年間凈“縮水”810萬戶，平均每年減少135萬戶。　　

　　國家工商總局的另一組數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，全國內(nèi)資企業(yè)實(shí)有350萬戶，比上年凈減少30.1萬戶，下降7.9%。

　　兩條呈下降趨勢的曲線，在周天勇眼中代表的是我國不甚理想的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。他說，考量一個(gè)國家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，首先要考察政府規(guī)制是否嚴(yán)苛，稅費(fèi)及相關(guān)成本負(fù)擔(dān)是否合理，是不是能融到資，創(chuàng)業(yè)者所能得到的支持與服務(wù)是否到位。目前在我國，雖然創(chuàng)業(yè)環(huán)境已大有改善，但是，嚴(yán)苛的政府規(guī)制、沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、缺位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)等仍在抑制創(chuàng)業(yè)活力。

　　登記審批制度繁瑣 從注冊到開業(yè)要等111天

　　嚴(yán)格的登記制度、繁瑣的審批程序，讓創(chuàng)業(yè)活力遭遇制度性冷漠。周天勇介紹，在我國，相當(dāng)多的自然人性質(zhì)的工作、非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)都必須登記注冊，擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車等如不注冊，就是非法經(jīng)營。有些城市甚至提出連收廢品都要統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一著裝。事實(shí)上在其他一些市場經(jīng)濟(jì)國家，自由職業(yè)者和非登記企業(yè)大量存在。他們不必注冊登記，只要依法經(jīng)營、依法納稅即可。

　　2005年美國哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和世界銀行的4位教授對85個(gè)國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作了系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)果表明，從注冊一家公司到開業(yè)平均所必經(jīng)的審批步驟數(shù)，加拿大只需2天，而我國內(nèi)地則需要闖過7道關(guān)，歷時(shí)111天。注冊審批費(fèi)用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1%，而在我國內(nèi)地，各種審批費(fèi)用占據(jù)了人均年薪的11%。豪情萬丈的創(chuàng)業(yè)者在門檻上就被潑了一盆冷水。

　　1／3的稅，2／3的費(fèi) 創(chuàng)業(yè)“油水”幾被榨干

　　一些小企業(yè)歷經(jīng)坎坷成立了，在經(jīng)營過程中要面對的是33%的所得稅、17%的增值稅、5.5%的營業(yè)稅和各種附加稅，還有

房地產(chǎn)方面的稅；一些微型和中小企業(yè)，在繳納企業(yè)所得稅的同時(shí)，業(yè)主還要被征收

個(gè)人所得稅、目前雖在增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，但大部分地區(qū)企業(yè)設(shè)備廠房等固定資產(chǎn)投資還不能進(jìn)行稅收抵扣。周天勇說，盡管如此，對大多數(shù)個(gè)體工商戶和中小企業(yè)而言，稅還只占其交給政府的1／3左右，而費(fèi)要占到近2／3。工商管理費(fèi)、市場管理費(fèi)、年檢費(fèi)和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)等等，已經(jīng)讓很多個(gè)體戶和小企業(yè)不堪重負(fù)。周天勇曾問過一小飯館的老板，需要向政府繳納多少稅費(fèi)。小老板拿出的單子顯示，除了稅務(wù)部門和工商部門收的稅費(fèi)外，政府的其他19個(gè)部門收費(fèi)69項(xiàng)，還沒算上有關(guān)部門花樣翻新的檢查和罰款。周天勇笑言，負(fù)擔(dān)如此沉重，如果這些小老板們不偷逃稅費(fèi)，幾乎99%都得關(guān)門倒閉。

　　城市現(xiàn)代化與創(chuàng)業(yè)之爭 片面的城市建設(shè)讓創(chuàng)業(yè)者無處創(chuàng)業(yè)

　　一些地方政府片面的城市建設(shè)和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃讓創(chuàng)業(yè)者無處創(chuàng)業(yè)。許多城市搞所謂的現(xiàn)代化建設(shè)，將小商小販、人力車、街頭攤點(diǎn)、小店小鋪等等，或拆遷、或整頓，一掃而光，代之起來的是現(xiàn)代化的百貨商店等。有的政府部門為了便于管理，急于將農(nóng)業(yè)集市貿(mào)易改變?yōu)槌�市和連鎖店。城市干凈了，現(xiàn)代了，可老百姓的創(chuàng)業(yè)之門卻被堵上了。

　　融資難成為“瓶頸” 個(gè)私經(jīng)濟(jì)的短期貸款只占國有、集體經(jīng)濟(jì)的2.3%

　　很多小型創(chuàng)業(yè)者還有一大苦惱就是幾乎融不到資。周天勇的研究表明，雖然國有和集體經(jīng)濟(jì)從1996年以來減少了6440萬個(gè)工作崗位，但短期貸款余額增加了10392億元。個(gè)私經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)90年代以來，雖然解決了70%以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)、70%以上的城鎮(zhèn)再就業(yè)和80%以上的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)，但其能從銀行貸到的短期貸款，只相當(dāng)于國有和集體經(jīng)濟(jì)的2.3%。由于中小企業(yè)融不到資，不能擴(kuò)大規(guī)模，損失的就業(yè)機(jī)會大約在800萬個(gè)左右。同時(shí)由于基層執(zhí)行力度不夠，大量與中小企業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)基金和項(xiàng)目基金，往往到不了真正的創(chuàng)業(yè)者手中。在某地的無抵押小額創(chuàng)業(yè)貸款，5年以來只放了不到10筆。

　　營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境 改革體制；杜絕亂收費(fèi)；輕稅薄賦

　　面對不盡如人意的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，周天勇認(rèn)為，其深層原因在于現(xiàn)行政策尚有偏差，部門利益仍在作祟，地方領(lǐng)導(dǎo)政績觀仍待校正。

　　目前財(cái)政體制中向部門下達(dá)收費(fèi)任務(wù)、超收獎勵(lì)和罰款分成制度，讓執(zhí)法與收費(fèi)相關(guān)聯(lián)，刺激著行政管理和執(zhí)法部門的收費(fèi)罰款行為；一些部門千方百計(jì)設(shè)置前置審批、許可、收費(fèi)及罰款等，讓行政與利益相結(jié)合；一些領(lǐng)導(dǎo)一味追求做大做強(qiáng)，認(rèn)為個(gè)體及中小企業(yè)等是小打小鬧，不會給發(fā)展添彩，相反會添亂。

　　周天勇認(rèn)為，創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，目前最急需的就是放寬政策。首先應(yīng)清理對創(chuàng)業(yè)不利的行政管制體制，允許備案型的個(gè)體、微型和中小非登記企業(yè)存在和發(fā)展；改變行政監(jiān)管的重復(fù)、交叉、多層執(zhí)法狀況，杜絕個(gè)別機(jī)構(gòu)和

公務(wù)員為了部門和個(gè)體利益惡意執(zhí)法的現(xiàn)象。

　　其次應(yīng)改革目前執(zhí)法部門利用公權(quán)謀取機(jī)構(gòu)利益的體制，清理和廢除對個(gè)體、微型和中小企業(yè)的各種收費(fèi)和罰款，廢除財(cái)政對各執(zhí)法部門的超收獎勵(lì)、罰款分成制度，形成一個(gè)有利于人民創(chuàng)業(yè)的廉潔的政府環(huán)境。

　　第三是輕稅薄賦，對個(gè)體、微型和中小企業(yè)實(shí)行低稅收制度，適當(dāng)降低增值稅和所得稅稅率。同時(shí)要加快金融體制改革，對民間融資實(shí)行較為寬容的合理合法的管理；發(fā)展融資擔(dān)保、中小銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、租賃融資等融資方式；鼓勵(lì)銀行發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。此外，政府還要在信息服務(wù)、扶持基金、經(jīng)營場地等方面為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。

　　鏈接：經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

　　從世界各國企業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)的規(guī)律來看，微型和中小企業(yè)，是吸收勞動力就業(yè)的基礎(chǔ)組織單元。95%以上的企業(yè)是微型和中小企業(yè)，有65%—80%的勞動力在個(gè)體、微型和中小企業(yè)中就業(yè)。發(fā)展中國家每千人擁有20—30個(gè)企業(yè)，發(fā)達(dá)國家每千人擁有45—55個(gè)企業(yè)。我國每千人只有3.1個(gè)企業(yè)，大大低于世界各國每千人企業(yè)數(shù)量水平。

　　目前，全國個(gè)體、私營企業(yè)就業(yè)人員已達(dá)8000多萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的1／3。近幾年來，民企平均每年新增就業(yè)崗位600多萬個(gè)，約占同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的4／5。近5年來，國有企業(yè)下崗人員中有2／3是在民營機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。