劉軍紅

　　近日，日本共同社稱，日本政府準備在即將舉行的東盟與中日韓經濟部長會議上，推出涵蓋澳大利亞、新西蘭和印度的“東亞經濟伙伴關系協定”(東亞EPA)構想，以期覆蓋“東盟＋中日韓”模式。不難發現，該構想背后隱藏著日本欲乘機“擴展空間、搶占‘制空權’”的戰略意圖。

　　早在今年4月初，日本經濟產業大臣二階俊博便提出了建設“東亞EPA”構想，主張在2008年起的10年內，通過與東盟、中韓及澳新印等國家和地區全面簽訂經濟伙伴關系協定，建立日本主導的“泛東亞EPA網”。

　　從范圍上看，這個以日本為頂點的“泛東亞EPA網”，因擴張到東亞地理概念以外的澳新印，顯然比以往的“東盟＋中日韓”更大。而從內容上看，一方面，該構想繼承了日本一貫主張的EPA藍本；另一方面，又加入所謂“自由民主價值觀”，以使意識形態色彩籠罩東亞經濟合作。

　　回顧“東亞EPA”構想的形成過程，可以發現日本的真實用意。2004年底，東盟與中日韓領導人萬象會議決定，召開東亞峰會，推動建立東亞共同體。但美國認為，東亞共同體一旦形成，必將割裂“跨太平洋自由貿易圈”，并指責其“缺乏民主與自由理念”。于是，日本外務省提出，吸收具有“普遍價值觀”的澳新印加盟，并主張“以日式民主引導東亞地區合作方向”。至此，東亞地區合作雖堅持“10＋3”主渠道，但其范圍已擴至16國，以東盟為起點的多組合作線路漸趨紊亂，東盟的主導地位也快速下降，東亞共同體日趨“漂移”。

　　在此背景下，今年以來，日本連續調整東亞政策，積極落實“提速與牽制”并重戰術，快攻東盟，牽制

　　此次日本決定在多邊框架內提出“東亞EPA”，可謂是對上述戰略調整的深化。首先，通過將國內政策向多邊框架推廣，迫使區內成員國并入日本軌道、陷入戰略被動。其次，以所謂“普遍價值觀”為借口，意圖孤立中國。第三，通過與其選定的國家和地區簽訂EPA，奠定日本主導的“地區政策、法律制度一體化”基礎。

　　迄今，日本主張的EPA與東亞各國堅持的基于WTO規則的自由貿易協定(FTA)有本質的不同。EPA不僅可將日本不具優勢的農業等部分領域或產品排除在外，而且可將日本具有絕對優勢的技術、服務貿易以及投資、貨幣乃至金融資本交易規則等納入協定。因此，EPA堪稱日本爭奪地區規則制定權的有力工具。日本的EPA尤其強調政策、法律制度的相容，帶有強烈的“制度一體化”色彩。

　　日本為確保地區制度的“日本化”，已準備好單獨出資營建“東亞版經合組織”，以控制地區經濟。為避免引起各國抵制，日本將其暫定名為“東亞經濟研究中心”。同時，日本以亞行為依托，積極主導編制“亞洲貨幣單位”，促進地區貨幣制度實現“日元匯兌本位制”。

　　令人擔憂的是，這種“制度的日本化”與“日式民主”的結合，必將把東亞地區合作引入歧途。有望接任日本首相的內閣官房長官安倍晉三，在其新著《致美麗的祖國》一書中，更一語道破了“東亞EPA”更深層的用意，那就是為日本順勢確立“日美澳印外交、安全對話”機制提供前提。

　　(作者為中國現代國際關系研究院日本所副研究員)