武漢大學經濟與管理學院 劉遠翔

　　土地與人之間的矛盾一直是中國農村社會最突出的矛盾，人地關系緊張一直是中國農村經濟發展所面臨的最主要問題。自新中國成立以來中國農村經濟的每一次發展，中國農村居民生活質量的每一次提高，都與中國農地產權制度的改革發展密不可分。

　　解放初期的土改，實行分田到戶，農民得到了直接占有和使用土地的權利，使其真正成為了土地的主人，這一時期農村經濟得到了迅速恢復和發展，農民生活水平較解放前得到根本性的提升。人民公社化制度下，土地個人所有制變成集體所有制，農民個人不再擁有土地。1978年，中國農村開始了家庭聯產承包責任制的改革。土地所有權由三級所有變成了村所有，土地使用權由集體分配給農戶承包，在經營上實行統一經營和分散經營相結合，在分配上使農戶獲得和產量相聯系的收益權，即所謂“交足國家的，留夠集體的，剩下自己的”。家庭聯產承包責任制的創新在于其在保留集體所有制因素的條件下實現了農地產權的個人所有，農民重新獲得了自己對土地的直接經營權，形成了一種使農民自身的生產性努力能直接與報酬掛鉤的制度安排，使農民能夠自覺地提高自身的生產積極性和生產效率，并自然而然地形成農業增長的內在動力。但中國農村經濟在經過1979-1985年增速最快的時期后，從1985年以后開始放慢。1992-1997年間，由于農產品價格調整，農民收入和消費都獲得了一定程度的增長，但1997年以后出現了自改革開放以來首次連續下滑的現象。這時期城鎮居民人均收入與農村居民差距進一步擴大。農民收入增長的緩慢，造成了城鄉消費長達10年的斷層，致使結構性過剩成為我國工業和農業面臨的嚴重困境，并由此引發了整個國民經濟較長時期的衰退。

　　農村土地產權是由使用權、利益分享權與轉讓權共同組成的。農村居民家庭雖然擁有了完整的利益分享權，但其它權利并不完整。其中，村集體擁有土地的所有權，其它權利則在農戶和村集體間進行不等的分割。《憲法》明文規定，中國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是集體所有。《土地管理法》規定，農村集體所有者不能買賣土地產權，只能依法在一定期限內有償出租或讓渡土地使用權；也不能隨意改變所屬耕地的用途，因特殊情況確需征占自己所有耕地時，也必須經國家有關部門批準；即使是耕地所有者，也不能讓土地荒蕪。

　　這些條文明確說明了以下幾點事實：一是農民本身不直接擁有土地所有權，而是歸集體所有。二是農民所擁有的經營權也是很有限的，農民不能自主改變所屬耕地用途，即便是可以獲得更大利益的用途。也不能使土地荒蕪，即便是種田不賺錢甚至虧本。三是農民對土地沒有轉讓處置權。不能買賣土地，即便這存在巨大利益。

　　正是由于這些原因的存在，使得我國農村土地產權制度對農村居民的收入產生以下多方面的影響。

　　一是，目前的土地制度造成土地的超小規模經營。在目前家庭聯產承包責任制條件下，土地很難有效集中形成規模經濟。使得農民利用市場能力低、成本高、效率差，絕對的規模不經濟，從而導致農業生產方式落后，生產能力有限，既不能通過擴大生產規模提高產量來增加絕對收入，也不利于通過分工的發展和技術的進步降低成本來提高相對收入。

　　二是目前的土地制度容易造成農民經營土地行為的短期性。由于集體分配土地，人口的變動就要求經常性的調整土地，農民對土地的經營就難有長期打算，不愿長期投資土地，只能采取短期行為，甚至采用掠奪性經營方式，導致土地貧瘠化，不利于農業生產的持續發展，影響農民收入的長期增長。

　　三是目前的土地制度不利于農民人口流動，嚴重影響了中國城市化進程。現有土地制度把農民束縛在土地上和城鄉分割的戶籍管理制度是城鄉收入差距擴大的主要原因。

　　四是目前的土地制度不利于農村計劃生育。由于多生孩子多分土地，這在一定程度上鼓勵了多生超生。土地資源的有限和農村人口的增長，不利于農民人均收入的增加。

　　五是目前的土地制度還容易造成土地使用的浪費。根據現行土地制度的規定，土地買賣不能買賣雙方直接進行交易，而要通過政府環節。買方向政府提出購買要求，政府向農民征地再賣給買方。而政府向農民征地所負補償往往很低，并不能抵消農民出讓土地的損失。

　　六是目前的土地制度由于土地產權不明確，使導致村干部尋租牟取私利。事實上村干部在掌握一定的處置權后，就可能出現嚴重的代理問題。使得土地所得款項，相當一部分甚至大部分以集體名義被村干部掌握，真正分到農戶手中的并不多。H