美國外交精英眼中的中國

　　特約評論員 張傳杰(耶魯大學(xué)政治科學(xué)系)

　　上一篇我們對美國民眾眼中的中國進行了一些概括。相對美國民眾，美國的外交精英是與美國外交政策制定和執(zhí)行有直接關(guān)系的一部分人。他們對外交政策的認知有一些明顯的特點。首先，外交精英對外交政策有很高的關(guān)注度，對外政策或與他們的切身利益相關(guān)，或是他們?nèi)粘９ぷ鞯囊徊糠郑黄浯危�他們不僅有動力去積極搜索關(guān)于他國的信息，他們也有

能力、有資源獲取這些信息；此外，他們可以利用信息上的不對稱優(yōu)勢影響民眾對外交政策的看法；最后，他們對別國的判斷往往是積極思考的結(jié)果，這種判斷不易發(fā)生改變。

　　在這些外交精英中，國會議員對中國的態(tài)度則更顯得重要。美國的國會議員是立法者，他們可以通過立法手段，對總統(tǒng)的外交政策施加壓力，在某些情況下，甚至可以直接制定外交政策相關(guān)議案，經(jīng)國會表決通過、總統(tǒng)簽字后，成為法律，約束總統(tǒng)。美國一位參議員曾經(jīng)開玩笑地說到，華盛頓不止一個總統(tǒng)，有好幾百個總統(tǒng)，每個國會議員都是總統(tǒng)。

　　國會議員是由各自選區(qū)的民眾選舉產(chǎn)生的，因此他們只對自己選區(qū)的選民負責(zé)，他們對中國的看法常受到自己選區(qū)的情況左右。本選區(qū)內(nèi)有很多紡織或者鋼鐵企業(yè)，在與中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)激烈競爭中生存困難的，那么該選區(qū)的議員對中國必然有負面看法；本選區(qū)內(nèi)有中國投資企業(yè)，或有大量依賴對中國出口產(chǎn)業(yè)的，該選區(qū)議員對中國的看法就可能更正面些。國會議員對中國的看法也會因兩國關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生一定的變化，但這種變化不會像民眾看法那樣大起大落，特別是一旦負面看法形成，很難改變。

　　民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國的國會議員對中國的看法普遍比美國民眾要更為負面。美國國會與美國民眾對華態(tài)度大相徑庭。美國國會經(jīng)常是反華的一個陣地。比如在近幾年的中美貿(mào)易摩擦、

　　當然，通過一些途徑，也有可能影響美國國會議員的觀點。一是聘請公關(guān)公司游說國會議員，試圖取得他們在某些事情上的支持，這是美國政治允許的一個環(huán)節(jié)，也是許多外國政府愿意積極參與的過程。一些外國政府每年都花大量的金錢在華盛頓進行游說活動，據(jù)一份不完全的統(tǒng)計，在游說美國政府方面花錢最多的國家是英國、瑞士、德國、日本和法國，1998年以來，這些國家花費了4.23億美元從事游說活動。

　　利用游說國會的機會，一些力量甚至可以使國會通過一些與美國政府政策相沖突的議案。比如在1995年，當時的中國臺灣地區(qū)“總統(tǒng)”李登輝，為了訪問美國實現(xiàn)所謂“外交突破”，花錢聘請美國的公關(guān)公司游說美國國會。最終眾議院通過決議要求克林頓政府允許李登輝“訪問”美國。因此，克林頓政府無奈地違反了先前向中國政府做出的不給李登輝發(fā)放入境簽證的保證，導(dǎo)致了中美關(guān)系在1995年出現(xiàn)一定的倒退。

　　邀請國會議員訪華也是改變他們看法的一個可能途徑。美國的國會議員，很少訪問過中國，難免對中國會有誤解和偏見，通過親身訪問中國，可以為他們提供關(guān)于中國的第一手信息。

　　眾所周知的，美國參議院兩名參議員舒默和格雷厄姆曾起草了一份制裁中國的議案，要求中國政府升值人民幣，減少美國貿(mào)易赤字。中國政府在今年3月份適時地邀請了這兩位參議員訪問北京，讓他們親身了解中國。舒默參議員對媒體公開承認，這次訪問不僅是他第一次到中國，也是他25年議員生涯中第一次官方出國訪問。兩位議員對北京的訪問印象深刻，并且通過與中國政府官員的對話，也獲得了一些有用的第一手信息，這在一定程度上緩解了國會在中美貿(mào)易問題上對中國的一些壓力。