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據(jù)新華社2月1日報道，我國國家賠償法的修改已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，這無疑是進一步推動法治和維護民權(quán)的重大行動和良好契機。2月2日《新京報》就此發(fā)表社論，從完善賠償主體和賠償程序、擴大賠償范圍、提高賠償標準等方面“為修改國家賠償法建議三個著力點”。筆者贊同社論的這些觀點，并想做一些補充。
誠如有關(guān)憲法學(xué)者所言，修改國家賠償法涉及許多方面的問題，但最關(guān)鍵的是應(yīng)該
樹立一個怎樣的立法理念，以切實保障國家向公民兌現(xiàn)憲法權(quán)利，使公民在權(quán)利受到損害后獲得有效救濟。基于此，筆者認為，國家賠償作為國家機關(guān)及其工作人員對自己違法行使職權(quán)行為的檢討和補救，理應(yīng)表現(xiàn)出應(yīng)有的度量和積極主動性。比如，在普通民事侵權(quán)糾紛中，有不少侵害人尚能夠在侵權(quán)行為發(fā)生后主動向受害人賠償損失，那么，作為國家賠償義務(wù)機關(guān)，在侵害行為發(fā)生后，能否也借鑒和遵循這種主動賠償?shù)木衲兀?/p>
按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償，并須提交相關(guān)申請手續(xù)，且請求國家賠償?shù)臅r效為兩年。雖然說由受害人自行提出賠償請求并履行一定的程序規(guī)則，確實有助于賠償義務(wù)機關(guān)賠償工作的開展，但是，從另一個角度而言，受害人在經(jīng)受了違法侵害后，本身可能就已經(jīng)處于“身心俱疲”的狀態(tài)，在這種情況下仍要為索賠而疲于奔命，至少不是完善國家賠償機制的理想選擇。
所以，筆者建議，修改后的國家賠償法能否轉(zhuǎn)換一下思路，將受害人自行提起賠償請求，變?yōu)橛蓢屹r償機關(guān)主動啟動賠償程序，將被動接受申請轉(zhuǎn)為主動給予受害人相應(yīng)賠償，并將其作為一項法定義務(wù)，而不必“坐等”受害人登門索賠。只有秉承這樣一種積極作為的精神，才更有助于減少受害人的“訟累”，體現(xiàn)政府積極糾錯的決心以及對國民的關(guān)懷和體恤。這也有助于打消賠償申請人的某些顧慮，比如實踐中有些被錯誤關(guān)押的受害人，在釋放后卻不敢提出賠償請求，原因就是害怕有關(guān)辦案人員會“找后賬”，以致甘愿息事寧人，覺得“能放出來就不錯了”。而國家機關(guān)主動賠償原則將能有效彌補這一缺陷。
此外，關(guān)于國家賠償標準和范圍的問題，筆者認為起碼應(yīng)當遵循“高于民事侵權(quán)賠償標準”的原則，并對有關(guān)賠償金最高額的限制性規(guī)定作出更為合理、細致的設(shè)計。比如國家賠償法第二十七條規(guī)定，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度確定，部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的二十倍。這樣的“兩分法”難免顯得有些不夠細致，不妨借鑒民事賠償中按照傷殘等級確定賠償標準的做法。總之，應(yīng)當充分彌補受害人各方面的損失，以充分體現(xiàn)國家賠償?shù)男裘窬瘛?/p>
□墨帥(北京律師)
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