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2月1日，國家食品藥品監督管理局頒布的《國家食品藥品監督管理局聽證規則(試行)》正式實施，這標志著在食品藥品領域，如果行政機關作出責令企業停產停業行政處罰決定，當事人有權要求舉行聽證會，充分表達自己的意見。(新華社1月31日電)
在社會轉型國家，行政許可是一種重要的資源。有些投資者為了獲取在某些領域投資的權利，不得不花費大量人力物力。行政審批制度改革之后，雖然在一定程度上解決了審
批難的問題，但是，取得了許可權的企業在經營過程中，仍然可能會被無端勒令停業。據報道，在北方某個城市，由于干旱缺水，市政府直接下令所有的洗浴中心停止營業。
責令停產停業是一種十分嚴厲的行政處罰，它等于變相剝奪了市場主體的經營資格，給經營者帶來的損失巨大。所以，通過聽證會的方式，充分聽取企業的意見，有利于依法執政，維護企業的合法利益。當然，召開聽證會后的結果，可能是維持行政機關的處罰決定，也可能是改變行政機關的行政處罰。聽證會并不能從根本上約束行政機關的權力，它只是通過模擬辯論的方式，滿足當事人的知情權、發言權。
但不管怎樣，聽證會畢竟是維護企業合法利益的重要一步。如果被處罰企業陳述權被剝奪，那么，行政機關的行政處罰就會因為程序違法而無效。事實上，我國政府已經越來越注意企業的經營權問題。
新華社去年12月28日曾報道，中石化由于執行國家價格政策，導致國內市場和國際市場石油價格倒掛，2005年財政部直接撥出100億元，用來補償其損失。這本來是市場經濟條件下最基本的制度安排，但由于決策過程的原因，還是引起了一些爭論。而倘若在這件事情上舉行座談會、聽證會，公開聽取社會各界的意見，那么，這些爭論就很可能會不復出現。
聽證會制度不是萬能的，由于聽證主導權掌握在行政機關手中，所以聽證之后改變行政處罰的可能性有時不會很大。但是，舉行聽證會不但可以普及法律知識，緩解矛盾，而且還能提高執法水平，改善投資環境。人們注意到，由于最近在藥品審批環節出現了一些問題，導致食品藥品管理局的個別人因為腐敗問題而被查處。而制定食品藥品行業的聽證規則，則有利于在一定程度上杜絕腐敗現象，公正執法。
按照我國現行法律，國務院其他部門同樣具有責令企業停產停業的行政處罰權�，F在，食品藥品監督管理局率先制定了聽證規則，維護企業的經營權，那么，建議其他行政機關也積極行動起來，完善相應的規則。
□喬新生(中南財經大學教授)
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