|
數萬人匯聚一個城市，在經過無休止的爭吵和討價還價之后，終于簽署一紙協議，在今后的12個月里，這個協議也許還需要數次重新談判，甚至干脆成為一紙空文。這就是中國的煤炭和電力企業正在做的一件事情。在濟南，被稱為“全國重點煤炭產運需銜接會”的活動要持續到本月10日。
這是每年都會重復的一幕。煤炭和電力企業的紛爭也因此每年都成為焦點。今年的消
息是，國家發改委表示，要“發揮企業的市場主體作用，堅持供需雙方自主銜接”。這也被外界解讀為電煤市場化的一大步。
發改委下決心抽身產業間的爭執，不再居中做調停人，取消計劃煤和市場煤的雙軌制，而力圖讓市場說話，這確實體現了發改委的良苦用心。但是，煤電之爭是否因為放手讓企業自主銜接而平息，卻還是一個很大的問號。
表面上看，煤炭企業和電力企業爭執不下，問題在于價格。煤炭企業認為，電煤應該向市場上的煤炭價格靠攏，甚至接軌。電力企業則相信煤炭企業根本沒有考慮電力企業的承受能力，一門心思只想著漲價；煤炭企業認為現行的價格實際上是煤炭對電力的補貼，而電力企業則叫苦連連，以至于不斷爆出行業虧損的新聞。
在一個競爭性市場上，供需雙方根據供求關系談判價格，這本是一件再正常不過的事情。發改委希望煤炭和電力企業也能如此行事。問題在于，我們看到歷年來雙方幾乎都談到僵持，最后還是要由發改委出面調停。2005年，發改委就制定了一個“指導性”的煤炭價格漲幅，并且規定當市場煤價漲幅超過5%時，允許電力價格隨煤價聯動。今年的“銜接會”尚未結束，但傳出的消息已不容樂觀。
為什么煤炭和電力企業在市場上不能達成妥協,而必須要政府有關部門來出面協調？為什么政府部門即使想不干預也欲罷不能？簡單說，面對一個被扭曲的市場，政府如果不出面，只能造成更大的扭曲。而政府部門協調達成的協議，實際上只是一個扭曲的平衡。
如果完全由企業自主決策，計劃電煤和市場煤接軌是必然的。過去計劃電煤一直低于市場煤，現在說漲價也沒有什么不合理。但是電價是受政府控制的，如果電煤漲價，電價要不要上漲？要知道即使過去兩年中缺電的情況比比皆是，但是電價上漲幅度確實有限。所以電力企業叫屈聽起來也有道理，所以政府不能不管——電價你管著，那就不能看著電力企業一路虧損。
問題是，政府也有政府的難處。電價放開，誰受得了？但是這個挺有道理的想法還需要仔細琢磨。取消管制導致價格高漲不下，是不是壟斷所致？因而，取消管制不僅僅針對價格，也針對產業。并且只有價格充分反映了真實的市場信號，產業才會真正進入開放競爭格局。這一格局也將最終使市場價格趨向合理。
按照有關專家的說法，從2002年電力體制改革方案出臺至今，電力行政性壟斷的趨勢不僅沒有打破，還有進一步加強的趨勢。如果政府部門有心打破煤電僵持的局面，恐怕不能僅僅在某一個環節上為市場化亮綠燈。所謂解鈴還需系鈴人，與其要求煤電企業要識大體、顧大局，不如釜底抽薪，從自身做起，先把權力交給市場。
| 
