厘清公共財(cái)政收入

　　優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)日益成為一種共識(shí)，并得到各級(jí)政府的重視。但相比之下，與此對(duì)應(yīng)的公共收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化卻往往被淡化了。談到財(cái)政收入，不少人只想到稅收，尚缺乏一個(gè)公共視野的“收入結(jié)構(gòu)”概念。

　　一、界定公共收入

　　公共收入結(jié)構(gòu)有廣義和狹義之分。廣義的公共收入結(jié)構(gòu)是指以價(jià)值形式表現(xiàn)的公共收入的構(gòu)成和比例關(guān)系，反映公共收入中不同來源之間，不同收入形式之間的比例關(guān)系。廣義公共收入結(jié)構(gòu)包含三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)類型：公共收入的形式結(jié)構(gòu)、公共收入的部門結(jié)構(gòu)、公共收入的經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)。公共收入的形式結(jié)構(gòu)反映稅收收入和各非稅收入之間的比例關(guān)系；公共收入的部門結(jié)構(gòu)反映來源于第一、二、三產(chǎn)業(yè)收入之間的比例關(guān)系以及來自于企業(yè)部門和家庭部門的比例關(guān)系；公共收入的經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)反映來源于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門收入之間的比例關(guān)系。這三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)類型可反映公共收入結(jié)構(gòu)相互聯(lián)系的三個(gè)側(cè)面，依據(jù)不同的需要，可從不同的側(cè)面來分析。

　　狹義公共收入結(jié)構(gòu)即指公共收入的形式結(jié)構(gòu)。這里的討論是就此而言的，即討論稅收收入及各非稅收入之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。狹義公共收入結(jié)構(gòu)見圖1。

　　根據(jù)取得收入的依據(jù)不同，公共收入可分為公共權(quán)力收入和公共產(chǎn)權(quán)收入兩大部分。公共權(quán)力收入是依據(jù)國(guó)家的權(quán)力無償取得的收入，公共產(chǎn)權(quán)收入則是依據(jù)國(guó)家是公共產(chǎn)權(quán)所有者代表的身份而取得的收入，這兩部分對(duì)應(yīng)為稅收收入和非稅收入，非稅收入包括預(yù)算內(nèi)非稅收入和預(yù)算外非稅收入。從預(yù)算角度看，公共收入又可以分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入。

　　非稅收入主要包括6項(xiàng)內(nèi)容：

　　一是政府性基金，是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，為專項(xiàng)支持某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，按照國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)而征收的具有價(jià)外附加形式和專項(xiàng)用途的資金形式，近似于附加稅。

　　二是罰沒收入，是與違反稅收規(guī)定無關(guān)的罰款和罰沒收入，主要包括交通罰款、工商罰款、刑事罰款、法庭罰款、法院裁定罰款以及其它罰款和罰沒收入。

　　三是境內(nèi)外機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)給政府的現(xiàn)金或物資。

　　四是國(guó)有資產(chǎn)收益，包括經(jīng)營(yíng)性、資源性國(guó)有資產(chǎn)收益和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)可能有的處置收入。

　　五是政府性收費(fèi)，主要包括規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)。規(guī)費(fèi)即證照費(fèi)，對(duì)獲得政府特定服務(wù)而收取的費(fèi)用，針對(duì)的收費(fèi)對(duì)象是特定證照的持有者；使用費(fèi)是對(duì)使用特定設(shè)施的使用者收取的工本費(fèi)用，針對(duì)的收費(fèi)對(duì)象是使用行為。

　　六是特許權(quán)收入，這是指屬于國(guó)家的無形資源特許使用形成的收入，如無線電頻道、航道使用權(quán)收入，發(fā)行彩票、煙草專賣收入，貨幣發(fā)行、郵票發(fā)行等形成的收入。

　　二、公共收入結(jié)構(gòu)變遷

　　先給出幾個(gè)定義：

　　總公共收入＝預(yù)算內(nèi)收入＋預(yù)算外收入

　　總非稅收入＝公共收入-稅收收入＝預(yù)算內(nèi)非稅收入＋預(yù)算外非稅收入

　　預(yù)算內(nèi)非稅收入＝預(yù)算內(nèi)收入-稅收收入

　　預(yù)算外非稅收入＝預(yù)算外收覽入

　　需要說明的是，上述非稅收入并沒有包括轉(zhuǎn)軌過程中大量存在的既非預(yù)算內(nèi)也非預(yù)算外的灰色財(cái)力和“小金庫(kù)”收入，即所謂的制度外收入。

　　1.預(yù)算內(nèi)收入結(jié)構(gòu)

　　我國(guó)預(yù)算內(nèi)收入形式結(jié)構(gòu)有個(gè)演變過程，依據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)預(yù)算內(nèi)形式收入(不包括國(guó)內(nèi)外債務(wù))分為稅收收入、企業(yè)收入、教育費(fèi)附加收入和其他收入等。

　　1979 年到2003 年間預(yù)算內(nèi)收入一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中稅收收入增長(zhǎng)最快(由于1985 年口徑變動(dòng)較大，其值異常)；企業(yè)收入波動(dòng)較大，總體上呈下降趨勢(shì)；其他收入增長(zhǎng)率由于各年度所包括項(xiàng)目有異，波動(dòng)也很明顯，總體呈上升趨勢(shì)。

　　自1985年以來，稅收收入的比重一直占預(yù)算收入的90%以上，并呈居高不下之勢(shì)。經(jīng)過兩步利改稅和1994年的中國(guó)工商稅制全面改革，企業(yè)收入迅猛下降并在1994年以后不復(fù)存在。

　　2.預(yù)算外非稅收入

　　1993年以前，我國(guó)預(yù)算外收入和預(yù)算內(nèi)收入幾乎各占總公共收入的半壁江山，稅收收入和非稅收入之間的關(guān)系也基本如此，甚至在1980年代中期之前，非稅收入大于稅收收入。這種狀況在1993年以后發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，從相對(duì)量來看，預(yù)算內(nèi)收入中稅收收入的比重迅速上升，而預(yù)算外和非稅收入的比重則呈相反之趨勢(shì)，這與1993-1995年內(nèi)口徑的變化以及1997年的調(diào)整有關(guān)系。但從絕對(duì)量來看，預(yù)算外非稅收入的數(shù)量也較為龐大，增長(zhǎng)速度也較快。

　　從圖2和圖3可以看出，預(yù)算外非稅收入的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算內(nèi)非稅收入的規(guī)模，且增長(zhǎng)速度相當(dāng)穩(wěn)定。

　　再考察一下預(yù)算外非稅收入的構(gòu)成情況。

　　從表1可以看出，在預(yù)算外收入中，除了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入以外，預(yù)算外非稅收入中還有重要的幾項(xiàng)來源，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌和統(tǒng)籌資金、國(guó)有企業(yè)和主管部門收入以及其他收入。

　　3.制度外收入

　　需要特別注意的是，上述非稅收入并沒有包括轉(zhuǎn)軌過程中大量存在的既非預(yù)算內(nèi)也非預(yù)算外的灰色財(cái)力和“小金庫(kù)”收入，即所謂的制度外收入。

　　制度外收入是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)憑借行政權(quán)力，以各種名目收取的各項(xiàng)費(fèi)用，而且沒有納入預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外管理，游離于制度規(guī)范之外，屬于地方或部門不合法政策的產(chǎn)物。

　　制度外收入大致包括以下5個(gè)方面：

　　(1)制度外基金。國(guó)家規(guī)定各種基金實(shí)行中央一級(jí)審批制，但各地建立的基金中，只有少部分符合規(guī)定，大部分屬于越權(quán)審批。

　　(2)制度外收費(fèi)。一些事業(yè)行政單位和壟斷企業(yè)憑借手中的權(quán)力和壟斷地位，巧立名目，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移政府職能，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，把應(yīng)由企業(yè)自愿選擇的服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，甚至只收費(fèi)不服務(wù)；有些部門和單位借“評(píng)比、競(jìng)賽、達(dá)標(biāo)”等名義，強(qiáng)行要求企業(yè)交納各種抵押金、保證金，參加各種交費(fèi)的考試、驗(yàn)收、培訓(xùn)和咨詢等取得的收入。

　　(3)制度外集資攤派。地方政府(尤其是縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層地方政府)及其所屬的一些部門和單位在修橋筑路，江、河、湖治理，興辦學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館及其他公益設(shè)施時(shí)，采取行政命令強(qiáng)制性地向企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民集資、攤派(有些強(qiáng)制性“捐款”，實(shí)際也是攤派)取得的收入。

　　(4)制度外罰沒。是指工商、物價(jià)、司法、公路管理、漁政管理、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)林等行政管理和司法執(zhí)法部門憑借其權(quán)力，在國(guó)家法律和行政法規(guī)以外擅自擴(kuò)大罰沒范圍和提高罰沒標(biāo)準(zhǔn)所取得的各種不上繳預(yù)算內(nèi)、外管理的收入。

　　(5)“小金庫(kù)”。國(guó)有企事業(yè)單位及行政管理部門設(shè)立的以各種名目籌集的不納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外管理的自收自支資金。

　　上述對(duì)制度外的概括肯定是不完全的，而且政府級(jí)次越低，各種制度外收入越龐大、越復(fù)雜、越隱蔽。

　　制度外收入主要是發(fā)生在地方，隨著“費(fèi)改稅”和農(nóng)村“稅費(fèi)改革”等改革措施的不斷推進(jìn)，這類收入日益減少，最終將趨于消亡。

　　三、嚴(yán)重失衡的公共收入結(jié)構(gòu)

　　1.稅收快速增長(zhǎng)難以長(zhǎng)期持續(xù)

　　稅收收入的增長(zhǎng)是公共收入增長(zhǎng)的支撐力量，對(duì)財(cái)政汲取能力的提高起了決定性作用。1994年全國(guó)稅收收入5126億元，到1999年突破1萬億元，用了5年的時(shí)間；到2001年，全國(guó)稅收收入突破1.5萬億元，只用了2年的時(shí)間；到2003年，全國(guó)稅收收入突破2萬億元，也是2年的時(shí)間；到2004年全國(guó)稅收收入突破2.5萬億元，只用1年的時(shí)間。

　　稅收收入的快速增長(zhǎng)，一方面，這說明我國(guó)的公共收入結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的改革和調(diào)整，正走向規(guī)范化和合理化，稅收在公共收入中的主力軍作用得到了充分發(fā)揮；但另一方面，也意味著稅收的快速增長(zhǎng)將不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。因?yàn)槲覈?guó)的稅收快速增長(zhǎng)除了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、加強(qiáng)征管等因素外，最重要的是現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的稅收汲取能力，尤其是居于主導(dǎo)地位的增值稅最為典型。

　　稅制改革已經(jīng)成為共識(shí)，增值稅的轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅的合并、個(gè)人所得稅的改革等等，都不會(huì)是在過去長(zhǎng)期堅(jiān)持的“稅負(fù)不變”原則下進(jìn)行，減稅不可避免，這必然導(dǎo)致稅收的增長(zhǎng)放緩。如果沒有其他的增收途徑，公共收入的增長(zhǎng)可能會(huì)下滑，從而削弱財(cái)政的支付能力。

　　2.收入形成增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)

　　主要表現(xiàn)在兩個(gè)層次：一是稅收收入(公共權(quán)力收入)的增長(zhǎng)與非稅收入(公共產(chǎn)權(quán)收入)的增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，稅收收入(公共權(quán)力收入)對(duì)公共收入的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非稅收入(公共產(chǎn)權(quán)收入)，這種幾乎完全依賴稅收收入的公共收入結(jié)構(gòu)，一方面使宏觀稅負(fù)水平提高，容易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成抑制效應(yīng)，另一方面，本應(yīng)依據(jù)公共產(chǎn)權(quán)取得的收入?yún)s沒有取得，造成公共產(chǎn)權(quán)虛置和收入流失，容易導(dǎo)致分配不公。二是目前稅制結(jié)構(gòu)還沒有充分體現(xiàn)中性化和寬、薄、簡(jiǎn)的原則，還需加快改革的步伐。

　　3.公共產(chǎn)權(quán)收入流失嚴(yán)重

　　公共產(chǎn)權(quán)所帶來的各種公共收入(占非稅收入大部分)與公共權(quán)力帶來的公共收入(主要為稅收收入)其實(shí)應(yīng)擺在同等重要的地位，如果認(rèn)為公共產(chǎn)權(quán)收入是“芝麻”，不值得去撿起來，那就不只是會(huì)帶來公共收入的流失，更重要的是會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)權(quán)虛置和社會(huì)不公。這種后果實(shí)際上已在不斷顯現(xiàn)。與此相關(guān)的是，非稅收入的流失會(huì)把財(cái)政增收的壓力都集中到稅收方面去，使市場(chǎng)感受到的“稅收壓力”增大。因此，優(yōu)化公共收入結(jié)構(gòu)是財(cái)政增收和合理有效發(fā)揮財(cái)政職能所需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

　　公共產(chǎn)權(quán)收入的流失包括兩個(gè)方面：一是依據(jù)公共產(chǎn)權(quán)所有者的身份應(yīng)取得的收入沒有獲取；二是雖然依據(jù)公共產(chǎn)權(quán)所有者的身份取得了收入，但這些收入?yún)s流失在政府的各個(gè)部門和企業(yè)，甚至進(jìn)了個(gè)人的腰包。

　　公共產(chǎn)權(quán)收入流失主要包括國(guó)有資產(chǎn)收益的流失、政府性收費(fèi)的流失、特許權(quán)收入的流失。

　　——國(guó)有資產(chǎn)收益的流失

　　一是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益的流失��2003年我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)94519.79億元，利潤(rùn)總額3836.20億元，加上商業(yè)、建筑和交通等部門的利潤(rùn)，根據(jù)圖7的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配模式，計(jì)算每年應(yīng)上繳財(cái)政的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益約為1000億元，但實(shí)際上繳國(guó)庫(kù)的不到10億元；

　　二是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入的流失�熚覈�(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位占有了大量的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，其所帶來的收入也應(yīng)該為國(guó)家所有，但目前的現(xiàn)狀是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)誰占有誰受益，大量的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置收入和實(shí)際轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后的收益，被單位所占有和支配；

　　三是資源性國(guó)有資產(chǎn)收益的流失�煾鶕�(jù)有關(guān)部門的初步估算，2004年我國(guó)國(guó)有土地出讓金達(dá)7000億元，而國(guó)有礦產(chǎn)資源、水利資源的收益每年也上百億元，這些收入幾乎都被部門所占有。另外還有很多的礦產(chǎn)、森林、海岸等資源，國(guó)家沒有依據(jù)所有者的身份取得產(chǎn)權(quán)收入。

　　——政府性收費(fèi)的流失

　　我國(guó)的收費(fèi)主體多元化、管理政出多門。現(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財(cái)政部門、交通部門、國(guó)土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門，每個(gè)部門都有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門收取多種費(fèi)，同時(shí)管理上職權(quán)分散，亂收費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。盡管經(jīng)過了多年對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理、減并、撤銷，根據(jù)財(cái)政部綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù)，2000年全國(guó)性的收費(fèi)項(xiàng)目仍有200多項(xiàng)，2002年上升為335項(xiàng)，地方每個(gè)省的收費(fèi)項(xiàng)目平均在100多項(xiàng)以上，其中仍不乏不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目。這些收費(fèi)項(xiàng)目大多不受預(yù)算約束，導(dǎo)致公共收入大量流失。

　　——巨額鑄幣稅流失

　　頻道、航道等的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于國(guó)家的公共產(chǎn)權(quán)，但我國(guó)并沒有據(jù)此取得相應(yīng)的公共產(chǎn)權(quán)收入；我國(guó)近年每年發(fā)行彩票400億左右，每年籌集收入140億左右，這類收入都沒有納入預(yù)算管理；貨幣發(fā)行收入(鑄幣稅)和郵票發(fā)行收入也應(yīng)是國(guó)家的公共產(chǎn)權(quán)收入。

　　表2是學(xué)者分別測(cè)算的五種定義的鑄幣稅收入：

　　根據(jù)表2，我們可以對(duì)上述定義的鑄幣稅占GDP的比重與財(cái)政收入占GDP的比重進(jìn)行直觀比較，見圖8：

　　從圖5我們可以看出，如果按照拓展鑄幣稅定義計(jì)算，1996年我國(guó)的鑄幣稅收入與財(cái)政收入竟然基本持平，近幾年也相當(dāng)于財(cái)政收入的1／3左右，絕對(duì)量約達(dá)4000億-6000億元，但通過利潤(rùn)等形式上繳國(guó)庫(kù)的每年只有約200億元。

　　四、如何優(yōu)化公共收入結(jié)構(gòu)

　　基本原則是：在最小經(jīng)濟(jì)效率損失前提下，最大限度增加公共收入，促進(jìn)各種形式的公共收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)。一方面要進(jìn)一步完善以稅收為主的公共權(quán)力收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，另一方面要廣開財(cái)源，大力挖掘公共產(chǎn)權(quán)收入的增長(zhǎng)潛力，采取有效措施防止公共產(chǎn)權(quán)收入的流失，促進(jìn)公共收入增長(zhǎng)和社會(huì)公平。

　　1.強(qiáng)化稅收

　　雖然上面我們分析了稅收的快速增長(zhǎng)將不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，并且新一輪的稅制改革將會(huì)以“減稅”為其特點(diǎn)，但是鑒于稅收收入增長(zhǎng)對(duì)于財(cái)政和國(guó)家安全的重要意義，必須通過稅收制度及征管制度的完善，建立起稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一方面要完善稅收體系特別是地方稅體系，逐步培育不動(dòng)產(chǎn)稅(物業(yè)稅)等大宗、支柱性稅源，使各級(jí)政府能夠形成獨(dú)立穩(wěn)定的收入來源；另一方面，要完善稅收征管制度，強(qiáng)化稅法的約束力，遏制稅收的任意減免和變相減免，形成一種能夠激勵(lì)或促使各級(jí)政府和稅務(wù)部門都能夠采取有效措施打擊偷逃稅行為的機(jī)制，堵塞稅收流失的漏洞。

　　2.深掘增長(zhǎng)潛力

　　以稅收為主的公共權(quán)力收入的高速增長(zhǎng)不可持續(xù)，相反，公共產(chǎn)權(quán)收入的增長(zhǎng)卻有很大的潛力，這種潛力來自兩個(gè)方面：一是依據(jù)公共產(chǎn)權(quán)應(yīng)取得而沒有獲取的收入，二是流失在政府的各個(gè)部門和企業(yè)，甚至進(jìn)了個(gè)人腰包的公共產(chǎn)權(quán)收入。下面我們分別分析一下各種公共產(chǎn)權(quán)收入增長(zhǎng)的潛力。

　　——國(guó)有資產(chǎn)收益的增長(zhǎng)潛力

　　國(guó)有資產(chǎn)收益的增長(zhǎng)潛力包括三個(gè)部分：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益的增長(zhǎng)潛力、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入的增長(zhǎng)潛力和資源性國(guó)有資產(chǎn)收益的增長(zhǎng)潛力。

　　根據(jù)上面的測(cè)算，每年應(yīng)上繳財(cái)政的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益約為1000億元，但實(shí)際上繳國(guó)庫(kù)的不到10億元，這部分收益應(yīng)該好好研究，將應(yīng)該納入預(yù)算的全部納入預(yù)算管理。

　　非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入增長(zhǎng)的潛力更大，因?yàn)槟壳暗姆墙?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)極其分散，管理也較為混亂，只要加強(qiáng)管理，進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作改革，國(guó)家作為這些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有者就可以取得規(guī)模可觀的公共產(chǎn)權(quán)收入。

　　土地是重要的資源性國(guó)有資產(chǎn)，而我國(guó)國(guó)有土地出讓金基本沒有納入預(yù)算管理，形成了部門或單位的收入，甚至暗藏腐敗，進(jìn)了個(gè)人的腰包。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)2003年國(guó)有土地出讓金達(dá)到5000億元，2004年達(dá)到7000億元。不難看出，土地收益對(duì)于公共收入的增長(zhǎng)具有重要的意義。而礦產(chǎn)資源、海洋資源、海灣、江河湖泊、灘涂、濕地、原始森林等國(guó)有資源，一旦進(jìn)入市場(chǎng)，就應(yīng)相應(yīng)地取得收益。

　　鐵路、民航、電力、郵電、石油、石化等壟斷性行業(yè)的壟斷利潤(rùn)，也是公共收入的重要來源，國(guó)家應(yīng)制定特定的利潤(rùn)分配制度來解決，完全讓企業(yè)占有是不公平的。

　　——特許權(quán)收入增長(zhǎng)潛力

　　特許權(quán)收入增長(zhǎng)的潛力包括：依據(jù)頻道、航道等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，取得相應(yīng)的公共產(chǎn)權(quán)收入；

　　依據(jù)專賣特許的公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，強(qiáng)化專賣收入的預(yù)算管理。這不僅僅導(dǎo)致公共產(chǎn)權(quán)收入流失，更重要的是導(dǎo)致收入分配不公。

　　擴(kuò)大彩票發(fā)行，增加彩票品種，動(dòng)員社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益事業(yè)。如社會(huì)保險(xiǎn)彩票、社會(huì)救濟(jì)彩票、義務(wù)教育彩票等，并根據(jù)市場(chǎng)需要，不斷擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，動(dòng)員社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益事業(yè)，使之成為公共收入的重要補(bǔ)充。

　　對(duì)貨幣發(fā)行收入進(jìn)行確認(rèn)，并納入預(yù)算管理。首先要加大對(duì)鑄幣稅收入的研究，比較準(zhǔn)確地界定鑄幣稅收入；其次，要明確貨幣發(fā)行收入是一種重要的公共產(chǎn)權(quán)收入，必須納入預(yù)算管理。

　　3.完善財(cái)政管理體制

　　一方面，在進(jìn)一步完善分稅制的基礎(chǔ)上，使各級(jí)政府都有穩(wěn)定的財(cái)源，形成合理的公共收入結(jié)構(gòu)，使各級(jí)政府財(cái)政收支能達(dá)到基本平衡，防止由于財(cái)力拮據(jù)造成地方公共收入結(jié)構(gòu)扭曲。

　　另一方面要在統(tǒng)一預(yù)算的基礎(chǔ)上，從制度和法律上保證地方政府與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)一預(yù)算決不是全國(guó)上下的統(tǒng)收統(tǒng)支，而是在各級(jí)政府之間合理分權(quán)的基礎(chǔ)上，讓每一級(jí)政府都形成完整的預(yù)算和合理的公共收入結(jié)構(gòu)。